一、改革背(bei)景
2015年9月24日，國務院印發《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出：
1、增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值，引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化；
2、堅持以資本為紐帶，完善混合所有制企業治理結構和管理方式，使混合所有制企業成為真正的市場主體。
3、鼓勵非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。
自《意見》出臺，全國混合所有制經濟改革發展成效顯著，央企成為改革“主力軍”。截至2016年11月，近七成央企實現混合所有制，首批7家壟斷類央企混改試點方案即將獲得批復。
2015年國務院常務會議指出：“僵尸企業”是中央企業可持續發展的“心頭之患”，對于中央企業提質增效是一個大障礙，也是企業減利的最大出血點，處理“僵尸企業”迫在眉睫。國資委表示：將下決心處理“僵尸企業”，擬采取深化改革、減員增效、清產核資、債務重組、產權轉讓、關閉破產等多種措施。
在發展混合所有制經濟的企業改革重組中，國有企業和民營企業應平等合作，重組企業的股權結構應根據具體情況由各方協商而確定。盤活“僵尸企業”，應根據實際采用混改路徑，實踐證明，與民營經濟混合，國有經濟可以形成新優勢、增添新活力；民營經濟借助國有經濟平臺，也能更快成長。
2016年10月27日，中國能建召開深化國有企業改革工作推進會，會上中能裝備簽署了處置“僵尸企業”及特困企業專項治理、壓縮管理層級及減少法人戶數、職工家屬區“三供一業”分離移交三項改革工作目標責任書。山西XXX為中能裝備全資子公司，是由原山西省電力開關廠、山西省電力設備廠、山西電力環保廠等國家電網山西省電力公司下屬修造企業整合重組而成，目前面臨以下問題：
1、歷史包袱沉重/人員安置維穩壓力/廠房設備老化、不能適應現代化生產等；
2、山西省電力開關廠，在整體劃轉中能裝備后目前尙有工商變更、資質延續等問題不能解決；
3、體質不靈活、面臨發展瓶頸，公司經營陷入困境，難以實現轉型升級、可持續發展。
基于以上原因，山西XXX已被國資委和集團公司要求按照“僵尸企業”處置和特困企業專項治理工作要求，于2016年-2018年完成企業處置。作為山西經濟轉型重點企業及中能裝備轉型升級的主導企業，雖然面臨很多實際問題，但從另一角度思考，把山西中能建作為“僵尸企業”處置，又有諸多可惜指出：
1、山西XXX（設備廠、開關廠）品牌、電網市場基礎、電網及電廠常規產品、電網新產品等在同行中優勢明顯；
2、山西XXX提出的“預裝式變電站”概念被列為高端裝備科技項目，由山西XXX西南事業部實現預裝式變電站從概念-技術研發—產品成型，最終由成高電氣負責工程落地實施，自2012年以來，3年共計完成11座預裝式變電站的建設（期間四川總共13座），完全實現了知識產權轉化、技術升級、在市場上已完成較好的推廣，在四川及整個西南地區已建立起“山西中能建——預裝式變電站”的品牌效益；
3、由山西設備廠推廣的“電廠設備”在海外擁有大量業績，且深受用戶好評，盈利能力遠遠優于國內同類產品。
綜合以上因素綜合考慮，為實現山西中能建原有業務能力的續存、品牌/有用資質的保留、擺脫老業務/衍生新希望、同時解決下崗人員在就業問題。山西中能建西南辦事處、成高電氣充分考慮山西XXX自身優勢，提出有選擇性的引入第三方戰略投資方，實現三方交叉持股、相互融合的混合所有制經濟改革，實現三方優勢互補，拋開國企絕對控股的思路操作，避免后期新公司受到政府的強力干預，確保真正的實現“盤活山西中能建”的工作目標。
十八屆三中全會的“決定”中指出，明確允許更多的國有經濟與其他所有制經濟共同發展混合所有制經濟，允許非國有資本參股國有資本的投資項目。國有企業、民營企業各有長處，國有企業可以通過國家強制力保證實施，效率高，組織協調性好，而民營企業能更好的運用資本，更好的適應市場，具有創新性和靈活性。
因(yin)此，山西XXX混合所有(you)制改革的(de)實施，是將國有(you)資(zi)本和(he)民(min)營資(zi)本融合在(zai)一(yi)起，降低雙方的(de)慘(can)烈競(jing)爭，實現(xian)(xian)市場(chang)(chang)上優勢互補(bu)，行(xing)(xing)成混合協(xie)同效(xiao)應，進(jin)(jin)一(yi)步規(gui)范市場(chang)(chang)價格和(he)市場(chang)(chang)行(xing)(xing)為，節約社會(hui)資(zi)源，有(you)效(xiao)避免生產要素閑置浪(lang)費現(xian)(xian)象，實現(xian)(xian)互利共贏的(de)局(ju)面，打(da)破“國退(tui)民(min)進(jin)(jin)”和(he)“國進(jin)(jin)民(min)退(tui)”的(de)怪圈，可以把(ba)新公司培育成更(geng)具有(you)國際(ji)競(jing)爭力(li)的(de)大企(qi)業。
國有制企業制度下，企業的資本固定和單一，流動性差，而企業想要發展，資本的流動速度是關鍵，資本流動周期越短，企業的利益就會越高。隨著生產經營活動規模的不斷發展，僅靠內部積累和自有資金無法保證企業發展的需要，制約企業的快速發展。
因此，山西XXX混合所有制改革的實施，企業將更好的適應社會主義市場經濟，加速資金的流轉。國有資本徹底的資本化，在這種情況下，國有企業就可以自由靈活的運用資本擴大再生產，提高企業效能，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，將在資產負債、經營效益和財政稅收方面產生積極影響。
國有企業職能：1、擔負著國計民生的重任；2、完成國家戰略任務或者重大專項任務；3、實現經濟最大化的職能 ，為民生與財政建設提供更多的資金；4、確保城市運行穩定和提供公共服務。國有企業實現混合所有制改革后，能夠更好的運用資本的力量，服務于民生工程。國有企業、特別是公共服務類的國有企業，一是有著政府宏觀調控的優勢，二是有著適應市場需求的優勢，將兩者結合起來，能夠更好的反應民聲，為人民服務。
因此，山西XXX混合所有制改革的實施，實現國有資本規范的管理機制和民營資本靈活、適應性強的管理機制有機結合，創建融合的法人治理結構，即企業法人治理結構中股東會、董事會、監事會和經理，都有來自民營資本投資主體的代表組成，在完善股權結構的同時，更好地完善經營決策機制，更好地形成市場化的管理機制，有利于組織制度、管理制度、考核制度、用工制度、薪酬制度和優勝劣汰機制、長效激勵約束機制、市場投資機制、技術創新機制等方面的改革與優化，有助于提高企業決策的質量和水平，進而提高企業投資和經營管理的效率，符合社會對國企經營進行補充監管的需要。
公有制體制下，企業人員構成相對單一，缺少競爭力，在混合所有制制度下，企業員工的經濟收益就和整個企業息息相關，不會在像以前那樣，干多干少都是一樣，盈利或虧損都是國家負責。如果建立合理的公司員工晉升制度，工資漲幅制度，就能很好的激發員工的工作激情，也能更好的吸引外來人才。
因此，山西XXX混合所有制改革的實施，符合我國實行社會主義市場經濟體制的主導作用，能更好的適應市場人才機制下運行的規則，并且運用規則同其他私營企業進行競爭。比如，可以利用市場資源配置的功能，將社會上的優勢資源集中在自己手里。除此之外，市場還有平衡供求的功能，企業可以根據市場形勢，來加大或減少投資成品。
十八屆三中全會《決定》和習近平總書記對《決定》所作的《說明》可以發現，發展混合所有制經濟，引導非公有制經濟發展，可以協調不同利益主體之間的利益關系，實現國民共進共贏與社會更加和諧。
因此，山西XXX混合所有制改革的實施，一是發揮國有企業（山西中能建）在市場經濟中的品牌等無形資產的主導作用，增強國有企業的活力、控制力和影響力盤活其有用資質；為電力裝備行業注入活力，使山西XXX資產得以保值增值，盤活企業、延續原有業務、同時利用中能裝備集團優勢進行衍生新產品推廣拓展；協調不同利益主體之間的關系，平衡社會矛盾，解決山西中能建原有下崗職工、留守職工就業問題，促進經濟社會發展更加和諧。
三、結論
綜上：山西XXX積極發展混合所有制經濟，主動適應和引領經濟發展新常態，實現投資主體多元化，促進經濟結構調整和產業轉型升級，推動企業穩步健康發展，項目實施是必要、可行的！
