四(si)川省項目收(shou)益與融資自求平衡地方政府
專(zhuan)項債券(quan)管理暫行辦(ban)法
（征(zheng)求(qiu)意見稿）
第一章(zhang) 總則(ze)
第一條 為(wei)完善地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)，規范地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)融(rong)資(zi)行(xing)為(wei),堅決遏制地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)隱(yin)性(xing)債(zhai)(zhai)務增量，有(you)序推進項(xiang)目(mu)收(shou)益與(yu)融(rong)資(zi)自求平衡的(de)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)工(gong)(gong)作，探索建(jian)立專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)與(yu)項(xiang)目(mu)資(zi)產(chan)、收(shou)益相對(dui)應(ying)的(de)制度，更好(hao)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)對(dui)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)穩增長、促(cu)改革、調結(jie)構、惠民(min)生(sheng)、防風險的(de)支持(chi)作用，根據(ju)《中華人民(min)共(gong)和國(guo)(guo)預(yu)(yu)算(suan)法(fa)(fa)(fa)》、《國(guo)(guo)務院關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)加強地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)性(xing)債(zhai)(zhai)務管(guan)理(li)的(de)意(yi)見》（國(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)〔2014〕43號）、《財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)試(shi)點(dian)發(fa)(fa)(fa)展項(xiang)目(mu)收(shou)益與(yu)融(rong)資(zi)自求平衡的(de)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)品種的(de)通(tong)(tong)知(zhi)(zhi)(zhi)》（財(cai)(cai)(cai)(cai)預(yu)(yu)〔2017〕89號）、《財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu) 國(guo)(guo)土資(zi)源部(bu)關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)印(yin)(yin)發(fa)(fa)(fa)<地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)土地(di)(di)(di)(di)(di)儲(chu)備專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)（試(shi)行(xing)）>的(de)通(tong)(tong)知(zhi)(zhi)(zhi)》（財(cai)(cai)(cai)(cai)預(yu)(yu)〔2017〕62號）、《財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu) 交通(tong)(tong)運(yun)輸部(bu)關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)印(yin)(yin)發(fa)(fa)(fa)<地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)收(shou)費公路專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)（試(shi)行(xing)）>的(de)通(tong)(tong)知(zhi)(zhi)(zhi)》（財(cai)(cai)(cai)(cai)預(yu)(yu)〔2017〕97號）、《財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu) 住房城鄉建(jian)設部(bu)關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)印(yin)(yin)發(fa)(fa)(fa)<試(shi)點(dian)發(fa)(fa)(fa)行(xing)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)棚戶區改造(zao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)>的(de)通(tong)(tong)知(zhi)(zhi)(zhi)》（財(cai)(cai)(cai)(cai)預(yu)(yu)〔2018〕28號）、《財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)支持(chi)做(zuo)好(hao)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)發(fa)(fa)(fa)行(xing)使用管(guan)理(li)工(gong)(gong)作的(de)通(tong)(tong)知(zhi)(zhi)(zhi)》（財(cai)(cai)(cai)(cai)預(yu)(yu)〔2018〕161號）、《四川省(sheng)人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)印(yin)(yin)發(fa)(fa)(fa)四川省(sheng)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)性(xing)債(zhai)(zhai)務管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)的(de)通(tong)(tong)知(zhi)(zhi)(zhi)》（川府(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)〔2015〕3號）等有(you)關(guan)(guan)(guan)規定(ding)，制定(ding)本辦(ban)法(fa)(fa)(fa)。
第二條 地方政府為有(you)一定(ding)(ding)收(shou)益的(de)公益性事業領域發(fa)(fa)展舉借專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債務采取發(fa)(fa)行項(xiang)目(mu)收(shou)益與融資自(zi)求(qiu)平(ping)衡專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債券（以下簡(jian)稱(cheng)“項(xiang)目(mu)收(shou)益專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債券”）方式。發(fa)(fa)行項(xiang)目(mu)收(shou)益專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債券的(de)項(xiang)目(mu)應(ying)(ying)當有(you)穩定(ding)(ding)的(de)預期收(shou)入(ru)，對應(ying)(ying)的(de)政府性基金收(shou)入(ru)或專(zhuan)(zhuan)項(xiang)收(shou)入(ru)應(ying)(ying)當能夠保(bao)障償還債券本息，實現項(xiang)目(mu)收(shou)益與融資自(zi)求(qiu)平(ping)衡。
第三條 項(xiang)目收(shou)益專項(xiang)債券支持(chi)方向包括但不(bu)限于(yu)：重大區域發展以及鄉村振興、生態環保(bao)、土地儲備、保(bao)障性安居工程(cheng)（含棚戶區改造）、交通（含政府收(shou)費公(gong)路(lu)）、公(gong)立(li)醫(yi)院、公(gong)立(li)高校、水利、市政基(ji)礎設施等領域。
第(di)四(si)條 四(si)川省人(ren)民(min)政府(fu)(fu)（以下簡稱“省政府(fu)(fu)”）為項目(mu)收益專(zhuan)項債(zhai)券的(de)(de)發行(xing)主體。市（州(zhou)）、縣(xian)（市、區）（以下簡稱市縣(xian)）政府(fu)(fu)確(que)需使(shi)(shi)用項目(mu)收益專(zhuan)項債(zhai)券的(de)(de)，由省政府(fu)(fu)代(dai)為發行(xing)，并轉(zhuan)貸市縣(xian)使(shi)(shi)用。各(ge)級人(ren)民(min)政府(fu)(fu)對本地區使(shi)(shi)用的(de)(de)項目(mu)收益專(zhuan)項債(zhai)券依法承擔全部償(chang)還(huan)責任。
第五條 項(xiang)目(mu)收益專項(xiang)債(zhai)(zhai)券納入(ru)地方政府(fu)專項(xiang)債(zhai)(zhai)務限(xian)額管理。項(xiang)目(mu)收益專項(xiang)債(zhai)(zhai)券收入(ru)、支出、還本、付息、發行費用及對應項(xiang)目(mu)產生的政府(fu)性基金收入(ru)或專項(xiang)收入(ru)納入(ru)政府(fu)性基金預算管理。
第六條 項(xiang)(xiang)目(mu)收益(yi)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券資(zi)金(jin)由項(xiang)(xiang)目(mu)主管(guan)部門和(he)單位(wei)專(zhuan)項(xiang)(xiang)用(yong)于(yu)對應項(xiang)(xiang)目(mu)建設，不得用(yong)于(yu)經常性支出。任何單位(wei)和(he)個人(ren)不得截留、擠占和(he)挪用(yong)項(xiang)(xiang)目(mu)收益(yi)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券資(zi)金(jin)。
第二(er)章 項目準備和審核
第七條 各(ge)級(ji)項(xiang)目(mu)主管(guan)部(bu)(bu)門(men)和(he)單(dan)(dan)位(wei)應(ying)當(dang)根(gen)據(ju)公益性事業發展(zhan)規(gui)劃(hua)、項(xiang)目(mu)性質、預期收益、成本(ben)及融資平(ping)衡、立項(xiang)審批等情況(kuang)，評估篩(shai)選可(ke)發行項(xiang)目(mu)收益專項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)的項(xiang)目(mu)，報(bao)(bao)本(ben)級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門(men)。財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門(men)根(gen)據(ju)項(xiang)目(mu)主管(guan)部(bu)(bu)門(men)和(he)單(dan)(dan)位(wei)報(bao)(bao)送的項(xiang)目(mu)情況(kuang)，充(chong)分(fen)(fen)考慮當(dang)地財(cai)力水(shui)平(ping)和(he)債(zhai)(zhai)務風險狀況(kuang)，研(yan)究(jiu)提(ti)出下一年度擬發行項(xiang)目(mu)收益專項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)的項(xiang)目(mu)計劃(hua)，報(bao)(bao)同級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)批準。市（州）匯總(zong)本(ben)地區項(xiang)目(mu)計劃(hua)后于(yu)每年9月底前報(bao)(bao)財(cai)政(zheng)廳，并按相(xiang)關(guan)規(gui)定分(fen)(fen)報(bao)(bao)省(sheng)級(ji)有關(guan)部(bu)(bu)門(men)（單(dan)(dan)位(wei)）。
項(xiang)目(mu)計劃應包含以下(xia)內容(rong)：項(xiang)目(mu)基本情況、投融(rong)資(zi)規模、建設周期、開工年度、項(xiang)目(mu)收益(yi)(yi)來源初(chu)步測(ce)算、項(xiang)目(mu)收益(yi)(yi)與融(rong)資(zi)自求平衡計劃，以及項(xiang)目(mu)審批、核準或備案文(wen)件等(deng)基礎資(zi)料(liao)。
第八條(tiao) 財政(zheng)廳會(hui)同省級(ji)有關(guan)部門對項目(mu)計(ji)劃進行(xing)初步審(shen)核，通過(guo)初步審(shen)核的項目(mu)進入項目(mu)儲備庫。
第九條 各級財政部門應當(dang)會同(tong)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)主管部門和單位對進入項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)儲備庫(ku)的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)編制項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)收益專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)券實施(shi)方(fang)案(an)(an)，并(bing)由獨立第三方(fang)機構對實施(shi)方(fang)案(an)(an)出(chu)具財務評估報告(gao)和法律意見書。
項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目收益專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)實施方(fang)案(an)(an)(an)應包含以(yi)下內容(rong)：項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目基本情況及重大經濟社會(hui)效益分析，項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目投資(zi)估(gu)算及資(zi)金籌(chou)措方(fang)案(an)(an)(an)，項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目預期收益、成本及融資(zi)平衡(heng)情況，債(zhai)券(quan)發行(xing)方(fang)案(an)(an)(an)，風險管控(kong)措施，還款(kuan)保障措施，信息(xi)披露安(an)排，債(zhai)券(quan)對應資(zi)產管理，其(qi)他需(xu)要說明的事項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目審批、核(he)準或備案(an)(an)(an)文件等(deng)。
第十條 財政(zheng)廳邀(yao)請(qing)交易(yi)場所(suo)、金融機構、相關行(xing)(xing)業(ye)領域等方面專家對(dui)進入項目(mu)儲備庫(ku)的(de)項目(mu)收益(yi)專項債券實施(shi)方案進行(xing)(xing)綜(zong)合(he)評估，通過綜(zong)合(he)評估的(de)項目(mu)進入發行(xing)(xing)備選(xuan)庫(ku)。發行(xing)(xing)備選(xuan)庫(ku)中的(de)項目(mu)政(zheng)策變化、投資規模(mo)、資金來(lai)源、分年擬發行(xing)(xing)債券規模(mo)、預期收益(yi)發生變更(geng)的(de)，可以按程序向財政(zheng)廳申請(qing)信(xin)息變更(geng)或退庫(ku)。
第十一(yi)條 各級(ji)財政部(bu)門(men)會同本(ben)級(ji)項目主管部(bu)門(men)和(he)單位根據中央、省當年(nian)重點支持(chi)行業和(he)重大(da)項目建(jian)設內容(rong)，結合新(xin)增(zeng)專項債(zhai)務限額，從發行備(bei)選庫(ku)選擇(ze)當年(nian)擬發行項目收益專項債(zhai)券的(de)項目。
第(di)十二條 成(cheng)功發行項目(mu)(mu)收益專(zhuan)項債(zhai)券對應(ying)項目(mu)(mu)進入(ru)執行庫(ku)管理。執行庫(ku)中(zhong)項目(mu)(mu)除根據債(zhai)券發行情況(kuang)適當調整分年資金來源外，原(yuan)則(ze)上不得申(shen)請(qing)信息(xi)變(bian)更。執行庫(ku)中(zhong)項目(mu)(mu)原(yuan)則(ze)上不得申(shen)請(qing)退庫(ku)。
第(di)三章 額度管(guan)理
第(di)十三條 財政廳在財政部下達的全省(sheng)新增專項債務限(xian)額內，研究(jiu)提(ti)出省(sheng)級和市縣級新增專項債務限(xian)額方(fang)案，報省(sheng)政府(fu)同意后下達。
第十四條(tiao) 省(sheng)級新增專(zhuan)項(xiang)債務限額由財(cai)政(zheng)廳根據(ju)發行備選庫省(sheng)級項(xiang)目情(qing)況(kuang)、省(sheng)本(ben)級債務風險狀況(kuang)、有關(guan)部門（單位）預算(suan)(suan)安排情(qing)況(kuang)等(deng)測算(suan)(suan)。
第十五條(tiao) 市縣新增專(zhuan)項(xiang)債務(wu)(wu)(wu)限(xian)(xian)額由(you)財政(zheng)廳(ting)根據發行備選庫市縣項(xiang)目(mu)情(qing)況(kuang)、債務(wu)(wu)(wu)風險(xian)狀況(kuang)、債務(wu)(wu)(wu)管理績效等(deng)因(yin)素測算，報經省(sheng)政(zheng)府(fu)批(pi)準后下(xia)達(da)市（州）、擴(kuo)權縣，并(bing)抄(chao)送省(sheng)級(ji)有(you)關部(bu)門（單位）。市（州）財政(zheng)部(bu)門應根據省(sheng)級(ji)下(xia)達(da)的新增專(zhuan)項(xiang)債務(wu)(wu)(wu)限(xian)(xian)額情(qing)況(kuang)，結合發行備選庫市縣項(xiang)目(mu)情(qing)況(kuang)及債務(wu)(wu)(wu)風險(xian)狀況(kuang)等(deng)因(yin)素，合理安排市（州）本級(ji)、非擴(kuo)權縣的新增專(zhuan)項(xiang)債務(wu)(wu)(wu)限(xian)(xian)額，報經市（州）政(zheng)府(fu)批(pi)準后下(xia)達(da)。
第四(si)章(zhang) 預算編制
第十六條 增加舉(ju)借的項目(mu)收益專項債(zhai)券收入應當列入政府性基金預算調(diao)整方案。包括(kuo)：
（一）省政(zheng)府在財政(zheng)部下達年(nian)度項(xiang)目收(shou)益(yi)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券額度內發行的項(xiang)目收(shou)益(yi)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券收(shou)入；
（二）市縣政府收(shou)到上級政府轉貸的項目收(shou)益專項債券收(shou)入。
第十七條 增加舉(ju)借項(xiang)目收益專(zhuan)項(xiang)債券(quan)安(an)排(pai)的支(zhi)出(chu)應當列入預算調整方案(an)，包括本級支(zhi)出(chu)和轉貸下級支(zhi)出(chu)。
第(di)十八條(tiao) 經批(pi)準的專項債務(wu)收支(zhi)預(yu)算(suan)，在執行中出現下列(lie)情況之一(yi)的，應(ying)當進行預(yu)算(suan)調整：
（一）收(shou)到新增(zeng)項目收(shou)益(yi)專項債券額度；
（二）債(zhai)務收入(ru)短(duan)收；
（三）除上述情況以外需(xu)要調整(zheng)債務收支(zhi)的(de)。
第十(shi)九條 項(xiang)目(mu)收(shou)益(yi)(yi)(yi)專項(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)還本支(zhi)(zhi)出(chu)應(ying)(ying)當(dang)根(gen)據(ju)(ju)當(dang)年到期項(xiang)目(mu)收(shou)益(yi)(yi)(yi)專項(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)務情況(kuang)規(gui)模(mo)、對應(ying)(ying)政(zheng)(zheng)府性基金(jin)收(shou)入(ru)等(deng)因素合理預(yu)計(ji)、妥善安排(pai)，列入(ru)年度(du)政(zheng)(zheng)府性基金(jin)預(yu)算草案。項(xiang)目(mu)收(shou)益(yi)(yi)(yi)專項(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)利息(xi)和發(fa)行費用(yong)應(ying)(ying)當(dang)根(gen)據(ju)(ju)專項(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)規(gui)模(mo)、利率(lv)、費率(lv)等(deng)情況(kuang)合理預(yu)計(ji)，列入(ru)政(zheng)(zheng)府性基金(jin)預(yu)算支(zhi)(zhi)出(chu)統籌安排(pai)，禁止(zhi)借債(zhai)(zhai)(zhai)付(fu)息(xi)。
第二十條(tiao) 項(xiang)(xiang)目(mu)收(shou)益專項(xiang)(xiang)債券對應項(xiang)(xiang)目(mu)形(xing)成的(de)政府性基金收(shou)入或專項(xiang)(xiang)收(shou)入，應當全部(bu)納入政府性基金預算(suan)管理，除支付必須的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)運轉經費外，專門用于償還項(xiang)(xiang)目(mu)收(shou)益專項(xiang)(xiang)債券本(ben)息。
第二十(shi)一條 項目收益專項債(zhai)券(quan)收入(ru)、支(zhi)出、還本、付息、發(fa)行費用應當按(an)照《地方政府專項債(zhai)券(quan)預算(suan)管理辦法》（財預〔2016〕155號）及(ji)政府收支(zhi)分類科目規定(ding)列入(ru)相關預算(suan)科目。
第二(er)十二(er)條(tiao) 使用項(xiang)目(mu)收(shou)益專項(xiang)債券資金的(de)項(xiang)目(mu)主管部門(men)和(he)單位，應當(dang)按項(xiang)目(mu)編制收(shou)支預算(suan)總體平衡(heng)方案和(he)分(fen)年平衡(heng)方案，全面反映項(xiang)目(mu)收(shou)入、支出(chu)、舉債、還本付息及資產等，并將其分(fen)年納入預算(suan)管理。
第五(wu)章 預算(suan)執行與決算(suan)
第二十三條 市縣財政部(bu)門應當(dang)會同本級項(xiang)(xiang)目主管部(bu)門和單位，在新增專項(xiang)(xiang)債(zhai)務(wu)額度內，根據擬發(fa)行(xing)專項(xiang)(xiang)債(zhai)券項(xiang)(xiang)目情況，提出(chu)項(xiang)(xiang)目收益專項(xiang)(xiang)債(zhai)券發(fa)行(xing)建(jian)議，經同級政府批準(zhun)后報送財政廳。
第(di)二十四條 財(cai)政廳根據省(sheng)人大常委(wei)會批準的(de)預算調整(zheng)方案(an)，結合市縣及省(sheng)級有關部門(men)（單位）提出的(de)項(xiang)目(mu)收益專項(xiang)債券(quan)(quan)(quan)發行(xing)建議，統籌考慮項(xiang)目(mu)周期、投資(zi)者(zhe)需求、債券(quan)(quan)(quan)市場狀(zhuang)況、分(fen)年到期債務分(fen)布等(deng)因素，確定全省(sheng)年度項(xiang)目(mu)收益專項(xiang)債券(quan)(quan)(quan)發行(xing)方案(an)，明確債券(quan)(quan)(quan)發行(xing)時間、批次、規模、期限等(deng)事(shi)項(xiang)。
市(shi)縣財政(zheng)部(bu)門應當會同本(ben)級項目主管部(bu)門和(he)單位做好項目收益專項債券(quan)發行準(zhun)備工作，及時準(zhun)確(que)提(ti)供相關材料，配(pei)合做好信息披露(lu)、信用評級等工作。
第二(er)十五(wu)條 項目收益(yi)專項債券(quan)應當遵循公開、公平(ping)、公正原則采取市(shi)(shi)場(chang)化方式(shi)發行(xing)，在銀(yin)行(xing)間(jian)債券(quan)市(shi)(shi)場(chang)、證券(quan)交易所(suo)市(shi)(shi)場(chang)等場(chang)所(suo)發行(xing)和流通。
第二十六條 項(xiang)目收益專項(xiang)債(zhai)券應當統一命名格式，冠以“××年(nian)四川(chuan)省（本(ben)級或××市、縣）××××專項(xiang)債(zhai)券（×期(qi)）——×年(nian)××省政府專項(xiang)債(zhai)券（×期(qi)）”名稱(cheng)。
第二十七(qi)條 項(xiang)目收(shou)益(yi)專(zhuan)項(xiang)債券(quan)的發行(xing)和(he)使用應(ying)(ying)該嚴(yan)格對應(ying)(ying)到項(xiang)目。根據項(xiang)目相關性(xing)、區位特點、實施(shi)期限(xian)、收(shou)費(fei)期限(xian)等(deng)因(yin)素(su)，項(xiang)目收(shou)益(yi)專(zhuan)項(xiang)債券(quan)可以(yi)對應(ying)(ying)單(dan)一項(xiang)目發行(xing)，也可以(yi)對應(ying)(ying)多個同類(lei)項(xiang)目集(ji)合發行(xing)。對于當年(nian)成功(gong)發行(xing)專(zhuan)項(xiang)債券(quan)且以(yi)后年(nian)度仍需(xu)繼(ji)續(xu)融資的項(xiang)目，按照(zhao)其實施(shi)方(fang)案(an)優先保(bao)障項(xiang)目后續(xu)融資。對于進入執行(xing)庫但(dan)受當年(nian)新增(zeng)專(zhuan)項(xiang)債務限(xian)額等(deng)因(yin)素(su)影響(xiang)未能足(zu)額發行(xing)專(zhuan)項(xiang)債券(quan)的項(xiang)目，市縣應(ying)(ying)采取增(zeng)加項(xiang)目資本金等(deng)方(fang)式(shi)及時調整實施(shi)方(fang)案(an)，并報(bao)財政廳備案(an)。
第二十八條 堅持(chi)項(xiang)目(mu)收益專項(xiang)債券市(shi)場化(hua)發行(xing)(xing)，杜(du)絕行(xing)(xing)政干(gan)預和窗口指導，不得通(tong)過財政資(zi)金(jin)存放(fang)和國庫(ku)現金(jin)管理(li)等手段變相干(gan)預發行(xing)(xing)定價，促(cu)進發行(xing)(xing)利率合理(li)反映地區差(cha)異和項(xiang)目(mu)差(cha)異。
第二十九條(tiao) 有(you)條(tiao)件的地方在項(xiang)目收益專項(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)發(fa)行(xing)完(wan)成前，對預算已安排(pai)專項(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)資金的項(xiang)目通(tong)過先行(xing)調度庫(ku)款，加快項(xiang)目建設進度，債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)發(fa)行(xing)后及時歸墊。
第三十(shi)條(tiao) 各級財(cai)政(zheng)部(bu)門、項(xiang)目(mu)(mu)主管(guan)部(bu)門和(he)單(dan)位(wei)(wei)應(ying)(ying)(ying)當加(jia)強項(xiang)目(mu)(mu)收(shou)益專項(xiang)債(zhai)券(quan)項(xiang)目(mu)(mu)收(shou)支預算執(zhi)行管(guan)理。財(cai)政(zheng)部(bu)門和(he)預算單(dan)位(wei)(wei)應(ying)(ying)(ying)按(an)照國庫集中支付(fu)制度相關要求(qiu)支付(fu)債(zhai)券(quan)資金。項(xiang)目(mu)(mu)主管(guan)部(bu)門和(he)單(dan)位(wei)(wei)在依法合規、確保工程質(zhi)量安全的前提下(xia)，加(jia)快債(zhai)券(quan)對(dui)應(ying)(ying)(ying)項(xiang)目(mu)(mu)資金支出進度，推動在建基礎設施項(xiang)目(mu)(mu)早見成效。
第三(san)十一條 項(xiang)目主管部(bu)門(men)和(he)單位應(ying)對(dui)項(xiang)目收益專項(xiang)債券資(zi)金支(zhi)出和(he)對(dui)應(ying)項(xiang)目形(xing)成的(de)收入和(he)支(zhi)出進行專賬核(he)算，準(zhun)確(que)反(fan)映資(zi)金的(de)收支(zhi)狀況。
第三(san)十二條 財(cai)(cai)政(zheng)廳(ting)按照(zhao)合(he)同(tong)約定，及時償還(huan)項目收(shou)(shou)益專(zhuan)項債(zhai)券到期本(ben)金、利息(xi)以及支(zhi)付發(fa)行費(fei)用。市縣財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)門(men)應當及時向財(cai)(cai)政(zheng)廳(ting)上(shang)(shang)繳本(ben)地區或本(ben)級(ji)(ji)應當承擔(dan)的(de)(de)還(huan)本(ben)付息(xi)等資金，未(wei)按時足額上(shang)(shang)繳的(de)(de)，上(shang)(shang)級(ji)(ji)財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)門(men)在辦理年(nian)終結算時采取專(zhuan)項上(shang)(shang)解(jie)方(fang)式予以扣收(shou)(shou)。市縣財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)門(men)應承擔(dan)的(de)(de)發(fa)行費(fei)用由財(cai)(cai)政(zheng)廳(ting)通(tong)過上(shang)(shang)下級(ji)(ji)資金清結算適(shi)時統一扣收(shou)(shou)。項目主管部(bu)門(men)和單位未(wei)按既(ji)定方(fang)案(an)落(luo)實(shi)專(zhuan)項債(zhai)券還(huan)本(ben)付息(xi)資金的(de)(de)，財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)門(men)可以采取扣減相關預算資金等措施償債(zhai)。
第三十三條(tiao) 因(yin)市(shi)場變(bian)化(hua)或(huo)其他不可預(yu)見因(yin)素(su)，導致項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)未取得(de)政府(fu)性基(ji)金收入或(huo)收入不足(zu)以(yi)(yi)覆蓋還(huan)本(ben)付息支出時，市(shi)縣(xian)政府(fu)要采取有效(xiao)措施確(que)保項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)收益(yi)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券按(an)期(qi)還(huan)本(ben)付息。確(que)有償還(huan)困難的(de)，市(shi)縣(xian)政府(fu)應在債(zhai)(zhai)(zhai)券到期(qi)6個月前(qian)向財政廳(ting)書面(mian)提(ti)(ti)出發行相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券周轉償還(huan)到期(qi)本(ben)金的(de)申請(qing)，經批準同(tong)意后發行相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券周轉償還(huan)，項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)收入實現后予以(yi)(yi)歸還(huan)。對于項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)收益(yi)提(ti)(ti)前(qian)實現，確(que)需提(ti)(ti)前(qian)償還(huan)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券本(ben)金的(de)，市(shi)縣(xian)財政部門在與(yu)債(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)人協商(shang)一致并取得(de)債(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)人同(tong)意提(ti)(ti)前(qian)償還(huan)債(zhai)(zhai)(zhai)券本(ben)金的(de)證明資(zi)料(liao)基(ji)礎(chu)上(shang)向財政廳(ting)提(ti)(ti)出申請(qing)，財政廳(ting)及時予以(yi)(yi)辦理。
第三(san)十四(si)條 年度終(zhong)了，各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)部門應當會同本(ben)級(ji)項(xiang)目主(zhu)管部門和(he)單位(wei)編制項(xiang)目收(shou)益專項(xiang)債券收(shou)支(zhi)決(jue)算(suan)，在財(cai)政(zheng)決(jue)算(suan)報告中全面、準確反(fan)映(ying)項(xiang)目收(shou)益專項(xiang)債券收(shou)入、支(zhi)出、還本(ben)付息、發行(xing)費用、取得的專項(xiang)收(shou)入等情(qing)況。
第(di)六章 資產管理
第三十五條 各級(ji)項目(mu)主管(guan)部門和(he)單位應當(dang)認真履行(xing)項目(mu)建設、運(yun)營、維護責任(ren)，保障項目(mu)如(ru)期(qi)實施，確(que)保項目(mu)收益實現。
第三(san)十(shi)六條 各級財(cai)政部門應當會同項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)主(zhu)管部門和(he)(he)單位將(jiang)各類項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)收益專項(xiang)(xiang)(xiang)債券對(dui)應項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)形成(cheng)的資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)納(na)入國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管理，建立相應的資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)登(deng)記和(he)(he)統計報告制(zhi)度，加強資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)日常統計和(he)(he)動態監控。
第(di)三(san)十七條(tiao) 各(ge)級財政部門應(ying)做好資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的會計核算管(guan)(guan)理工(gong)作，各(ge)類(lei)項(xiang)(xiang)目收益(yi)專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)對應(ying)項(xiang)(xiang)目形成的國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)和(he)權益(yi)，應(ying)當嚴(yan)格(ge)遵守國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理相關規定，按(an)照專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)發行時約定的用途管(guan)(guan)理使用，嚴(yan)禁(jin)將專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)對應(ying)的資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)和(he)權益(yi)用于(yu)為融資(zi)(zi)(zi)(zi)平臺公(gong)司等企(qi)業融資(zi)(zi)(zi)(zi)提供擔保和(he)抵(di)押。項(xiang)(xiang)目收益(yi)專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)對應(ying)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)和(he)權益(yi)在債(zhai)(zhai)券(quan)未償還完(wan)畢前不得轉移或劃撥(bo)注入企(qi)業。
第七(qi)章 監督(du)管理(li)
第三(san)十八(ba)條 財(cai)政(zheng)廳應當加強對全省項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)收(shou)益(yi)專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券使(shi)用情況的監(jian)督(du)管(guan)理，將(jiang)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)收(shou)益(yi)專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券管(guan)理穿透到市(shi)縣人(ren)民政(zheng)府、項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)主管(guan)部(bu)門和單(dan)位，分解(jie)落實(shi)風(feng)險防控責任，指導和督(du)促專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)務高風(feng)險地(di)區制(zhi)定(ding)風(feng)險化解(jie)方案，降低債(zhai)(zhai)務風(feng)險水平。
第三十九(jiu)條(tiao) 各級(ji)財政(zheng)部(bu)門應當(dang)會同本(ben)級(ji)相關項(xiang)目(mu)主(zhu)管部(bu)門建立和完善相關制度，加強對本(ben)地區(qu)項(xiang)目(mu)收益專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券發(fa)行、使用(yong)、償還以及項(xiang)目(mu)形成的政(zheng)府(fu)性基金收入或專(zhuan)項(xiang)收入的管理和監督。
第四十(shi)條 各級財政部門、項目主管(guan)部門和(he)單位不得通過地方政府債券(quan)以外的任(ren)何方式舉借(jie)債務(wu)(wu)，除法(fa)律法(fa)規(gui)另(ling)有(you)規(gui)定外不得為(wei)任(ren)何單位和(he)個(ge)人的債務(wu)(wu)以任(ren)何方式提供擔保(bao)。
第四十一條(tiao) 違(wei)(wei)反(fan)本辦法(fa)規定情節嚴重的(de)，財政廳將暫停相(xiang)關地區發行項(xiang)目收益專項(xiang)債券。違(wei)(wei)反(fan)法(fa)律、行政法(fa)規的(de)，依(yi)法(fa)依(yi)規追究有關人(ren)員責(ze)任；涉(she)嫌(xian)犯罪的(de)，移送司(si)法(fa)機關依(yi)法(fa)處理。
第四十二條(tiao) 各級財政部(bu)門、項(xiang)目主管(guan)部(bu)門和(he)單位在(zai)項(xiang)目收益專項(xiang)債券監督(du)和(he)管(guan)理工作中，存(cun)在(zai)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法(fa)違紀(ji)行(xing)為的，按照(zhao)《中華(hua)人民共(gong)和(he)國(guo)預算法(fa)》《財政違法(fa)行(xing)為處(chu)(chu)罰(fa)處(chu)(chu)分條(tiao)例(li)》等國(guo)家有(you)關規定(ding)追究(jiu)相應責(ze)任；涉嫌犯罪(zui)的，移送司法(fa)機關處(chu)(chu)理。
第(di)八章 職責(ze)分工
第四十三(san)條 各級(ji)政府負責(ze)統籌(chou)協(xie)(xie)(xie)調專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債券管理工作，建立項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)收益專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債券項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)安(an)(an)排協(xie)(xie)(xie)調機制，加(jia)強(qiang)部門間的(de)溝通協(xie)(xie)(xie)調，審(shen)定項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)計劃(hua)和項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)安(an)(an)排，對上報項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)相(xiang)關信息的(de)合法性、真實性負總責(ze)。
第(di)四十四條 財政廳負責全省項(xiang)目收益專項(xiang)債(zhai)券額度管理和預(yu)算管理，組織做好債(zhai)券發行、還本付息等工作，并(bing)按照專項(xiang)債(zhai)務風險(xian)防控要求審核項(xiang)目計劃。
第四十五條 省(sheng)級有(you)關(guan)部門（單(dan)位）負責配(pei)合財政(zheng)廳指導和(he)監(jian)督地方做好項(xiang)(xiang)目(mu)收益(yi)專項(xiang)(xiang)債券管(guan)理工作，配(pei)合財政(zheng)廳對(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)計劃進行(xing)審核(he)。
第(di)四十六條 市(shi)縣財政部(bu)門負責(ze)按照政府債(zhai)(zhai)務管(guan)(guan)理要求(qiu)，根據本(ben)級相關項(xiang)目(mu)主管(guan)(guan)部(bu)門和單(dan)位(wei)建議以(yi)及專項(xiang)債(zhai)(zhai)務風險、項(xiang)目(mu)預期收(shou)入等(deng)因素(su)，提出本(ben)地區項(xiang)目(mu)收(shou)益專項(xiang)債(zhai)(zhai)券項(xiang)目(mu)計劃，做好項(xiang)目(mu)收(shou)益專項(xiang)債(zhai)(zhai)券額(e)度管(guan)(guan)理、預算管(guan)(guan)理、發行準備、資金監管(guan)(guan)等(deng)工作。
第四十七條 市(shi)縣(xian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)主管部(bu)門和單位負責按照項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)管理要求(qiu)，評(ping)估篩選可(ke)發行項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)收(shou)益專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債券的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，做(zuo)好項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)收(shou)益專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債券項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫與(yu)地(di)方政府性債務(wu)管理系(xi)統(tong)的(de)銜接，配合(he)做(zuo)好項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)收(shou)益專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債券各(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)準(zhun)備工(gong)作，監督項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)施(shi)機構(gou)規范使用債券資(zi)金，加強對(dui)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)施(shi)情況監控(kong)，確保項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)形成的(de)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)收(shou)入應收(shou)盡收(shou)。
第(di)四(si)十八條 參(can)與專(zhuan)家評(ping)審(shen)的(de)專(zhuan)家負責對專(zhuan)項債券(quan)實施(shi)方案進行綜合評(ping)估(gu)。出現有下列(lie)情(qing)形之一的(de)，應禁止其在一定期限內參(can)加項目審(shen)核(he)；情(qing)節(jie)特別(bie)嚴重(zhong)的(de)，取消審(shen)核(he)資格：
（一）應(ying)當回避(bi)而不回避(bi)；
（二）不按規定的評標(biao)(biao)標(biao)(biao)準和方法評分；
（三）未經(jing)允(yun)許將審核(he)結(jie)果提前透(tou)露給實施(shi)方案編制單位；
（四）其他不客觀(guan)、不公正履(lv)行(xing)職務的行(xing)為(wei)。
第(di)四十九條 獨立第(di)三方機(ji)構負(fu)責(ze)依(yi)法(fa)依(yi)規提供項目收益專項債(zhai)券咨(zi)詢(xun)服務(wu)，對出(chu)具(ju)的相關評估意(yi)見的真(zhen)實性、合法(fa)性負(fu)責(ze)。出(chu)現(xian)以下情形(xing)的，財政廳將告知其主管部(bu)門依(yi)法(fa)進行(xing)處理：
（一(yi)）以個人名義(yi)出(chu)具(ju)評估(gu)報(bao)告；
（二）出具有虛假內(nei)容、誤導性陳(chen)述(shu)或重(zhong)大遺漏的(de)評估報告(gao)；
（三）未經委托方許可公開項目相關(guan)信(xin)息；
（四）法律(lv)法規明(ming)確(que)禁止的(de)其他行(xing)為(wei)。
第五(wu)十條 項(xiang)目(mu)實施運(yun)營(ying)機(ji)構在項(xiang)目(mu)主管部門和單位的監(jian)督指導(dao)下，負責項(xiang)目(mu)設計、建(jian)設、運(yun)營(ying)、維護等運(yun)作(zuo)，保障項(xiang)目(mu)收(shou)益(yi)實現(xian)。
第五十一條 項目咨詢機構負責提供政策咨詢、協助編制項目收(shou)益專項債券(quan)實施方案等，由(you)市縣依法(fa)依規自(zi)主選(xuan)擇。
第九(jiu)章 附則(ze)
第五十二條 土(tu)地儲(chu)備、政府收費公路、棚戶區改造專項債(zhai)券管理同(tong)時適用本辦法和財政部制(zhi)定的統一辦法。
第(di)五(wu)十三條(tiao) 市(shi)縣財政部門可以根據本辦(ban)法(fa)規定(ding)制定(ding)實施細(xi)則。
第五十四條 本辦法由財(cai)政廳負責(ze)解釋。
第五十五條 本辦法自(zi)印發之日起實施。
文章來源：
