國務院印發清理規(gui)范(fan)投資項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)報(bao)建(jian)審批(pi)事項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)實施方(fang)案(an)(an)。對(dui)于(yu)清理規(gui)范(fan)的(de)范(fan)圍(wei)，方(fang)案(an)(an)指出，投資項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)報(bao)建(jian)審批(pi)事項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，是投資項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)申(shen)請報(bao)告(gao)核準或者可(ke)行性研究報(bao)告(gao)批(pi)復之后、開工建(jian)設之前(qian)，由相關部門(men)和單位依據(ju)法律法規(gui)向項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)單位作出的(de)行政審批(pi)事項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)。此次納(na)入(ru)清理規(gui)范(fan)的(de)投資項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)報(bao)建(jian)審批(pi)事項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)共計65項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)。
方(fang)(fang)案明確相(xiang)關原則，一(yi)(yi)(yi)是凡沒有(you)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規依(yi)據(ju)、未列(lie)入(ru)國務院決定保(bao)留(liu)的(de)(de)行政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)目錄(lu)的(de)(de)，一(yi)(yi)(yi)律(lv)取消(xiao)審(shen)(shen)批(pi)。二是雖有(you)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規依(yi)據(ju)，但已沒有(you)必要(yao)保(bao)留(liu)的(de)(de)，要(yao)通過修法(fa)(fa)取消(xiao)審(shen)(shen)批(pi)。三是審(shen)(shen)批(pi)機關能(neng)夠通過征求相(xiang)關部門(men)意見或者能(neng)夠通過后續(xu)監管解決的(de)(de)事(shi)項(xiang)，一(yi)(yi)(yi)律(lv)取消(xiao)審(shen)(shen)批(pi)。四是對確需(xu)保(bao)留(liu)的(de)(de)審(shen)(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)，加大優化整合(he)力度。由(you)同(tong)一(yi)(yi)(yi)部門(men)實施的(de)(de)管理內容相(xiang)近(jin)或者屬于(yu)同(tong)一(yi)(yi)(yi)辦理階(jie)段的(de)(de)多個審(shen)(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)，應(ying)整合(he)為一(yi)(yi)(yi)個審(shen)(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)。屬于(yu)同(tong)一(yi)(yi)(yi)層級地方(fang)(fang)政(zheng)府辦理的(de)(de)事(shi)項(xiang)，應(ying)通過統一(yi)(yi)(yi)平臺優化流程、提高(gao)效率(lv)。
方案要求，各有關部門和單位要抓緊按程序做好修改法律法規、部門規章和規范性文件，以及調整公布本部門、本單位報建審批事項清單工作。同時，各地區要將由同一層級地方政府實施的報建審批事項，納入政務服務大廳或在線平臺。要結合本地實際，進一步加大報建審批事項整合力度，優化辦理流程，提高辦事效率。
【全文】
《清理(li)規范投資項(xiang)目報建審批事項(xiang)實(shi)施方案》
清(qing)理(li)規(gui)范(fan)投(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)報(bao)建審批事項(xiang)(xiang)，既是推進簡政放權、放管(guan)結合、優化服務改革的重要(yao)(yao)內容，也是打通投(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)開工(gong)前“最后一公里”、降低制(zhi)度(du)性交易成本(ben)、激(ji)發社會投(tou)資活力(li)的重要(yao)(yao)舉(ju)措(cuo)。按照國務院(yuan)關于進一步(bu)簡化、整合投(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)報(bao)建手續的工(gong)作(zuo)部署，制(zhi)定本(ben)方案。
一、清理(li)規范的范圍(wei)和原則
（一）范圍。
投資項目報建審批事項，是投資項目申請報告核準或者可行性研究報告批復之后、開工建設之前，由相關部門和單位依據法律法規向項目單位作出的行政審批事項。此次納入清理規范的投資項目報建審批事項共計65項。
（二）原(yuan)則(ze)。
一是凡沒有法律法規依據(ju)、未列入(ru)國(guo)務院決定保留的(de)行(xing)政審批事項(xiang)目錄的(de)，一律取消審批。
二是(shi)雖有法(fa)律法(fa)規依據，但已沒有必要保留的，要通過(guo)修法(fa)取(qu)消審批。
三是審批機關能夠(gou)(gou)通過(guo)征求相關部(bu)門意見或(huo)者能夠(gou)(gou)通過(guo)后續監管解決的事(shi)項，一律(lv)取消審批。
四(si)是對確需保(bao)留(liu)的審(shen)批(pi)(pi)事項(xiang)，加(jia)大優(you)化整合力度。由同一部門實施的管理(li)內容相(xiang)近(jin)或者屬于同一辦理(li)階(jie)段的多個審(shen)批(pi)(pi)事項(xiang)，應(ying)整合為一個審(shen)批(pi)(pi)事項(xiang)。屬于同一層級地(di)方政府辦理(li)的事項(xiang)，應(ying)通過(guo)統一平臺(tai)優(you)化流程、提高效(xiao)率。
二(er)、清理規范的內容(rong)
65項(xiang)(xiang)報(bao)建審批事項(xiang)(xiang)中，保留34項(xiang)(xiang)，整合24項(xiang)(xiang)為8項(xiang)(xiang)；改(gai)為部門間征求(qiu)意(yi)見的(de)2項(xiang)(xiang)，涉及安(an)全的(de)強制性評估5項(xiang)(xiang)，不列入行政審批事項(xiang)(xiang)。清理規范后(hou)報(bao)建審批事項(xiang)(xiang)減少為42項(xiang)(xiang)。
（一）保(bao)留34項。
住房城鄉建設部門5項：建設用地（含臨時用地）規劃許可證核發、鄉村建設規劃許可證核發、建筑工程施工許可證核發、超限高層建筑工程抗震設防審批、風景名勝區內建設活動審批。
交通運輸部門5項：水運工程設計文件審查、公路建設項目設計審批、公路建設項目施工許可、航道通航條件影響評價審核、港口岸線使用審批。
國土資源(yuan)部門4項(xiang)：農(nong)用地轉用審(shen)批(pi)、土地征收審(shen)批(pi)、供地方(fang)案審(shen)批(pi)、建設項(xiang)目壓覆(fu)重要礦床審(shen)批(pi)。
水利部門3項(xiang)：農業灌排影響意見(jian)書、生產建(jian)設項(xiang)目(mu)水土保持方案審(shen)批、水利基建(jian)項(xiang)目(mu)初(chu)步設計文件審(shen)批。
海洋(yang)部(bu)門3項：海域使(shi)用權(quan)證書核發、無居民海島開發利用審核、海洋(yang)工程建設項目環境影響報告書核準（非重特大項目）。
環境保護部門2項：非(fei)重特大項目(mu)環評(ping)審批、核設施(shi)建造許(xu)可證核發。
氣象部(bu)門2項：新建(jian)、擴(kuo)建(jian)、改建(jian)建(jian)設(she)工程避免(mian)危害氣象探測環境審(shen)批(pi)，防雷裝置設(she)計審(shen)核。
能(neng)源(yuan)部門2項：煤(mei)(mei)礦項目核準后開工(gong)前地方煤(mei)(mei)炭(tan)行業管理(li)部門實(shi)施的初步設計審(shen)批(pi)、核電廠工(gong)程消防初步設計審(shen)批(pi)。
發展改革部門1項：節能審查意見。
公安部門(men)1項：建設(she)工程消(xiao)防(fang)設(she)計審(shen)核(he)。
安(an)全(quan)部門(men)1項：涉及國家安(an)全(quan)事(shi)項的建設項目審批。
國防科技工業部(bu)門1項：軍用(yong)核設施（含鈾尾礦〔渣(zha)〕庫選(xuan)址、建造(zao)）安全(quan)許可(ke)。
民航部門1項(xiang)：民航專業(ye)工程及含有中央投資的民航建(jian)設項(xiang)目初步設計審批(pi)。
宗教部門1項：宗教活動(dong)場所(suo)內(nei)改(gai)建或者新建建筑物審批。
移民(min)管(guan)理機構1項：移民(min)安(an)置規劃及(ji)審核意見。
人民防(fang)空部門1項：應(ying)建(jian)防(fang)空地下(xia)室(shi)的民用建(jian)筑項目報建(jian)審批(pi)。
（二(er)）整合24項為8項。
住房城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)部(bu)門11項(xiang)整合(he)(he)(he)為(wei)(wei)4項(xiang)：一是(shi)(shi)將(jiang)“建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)工程(cheng)(cheng)（含(han)臨(lin)(lin)時建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)）規劃許可證核(he)發(fa)”、“歷史文(wen)化街區、名(ming)鎮、名(ming)村核(he)心(xin)保護范圍內(nei)拆除(chu)歷史建(jian)筑(zhu)以外(wai)的(de)(de)建(jian)筑(zhu)物(wu)、構筑(zhu)物(wu)或者其他設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)”、“歷史建(jian)筑(zhu)實施(shi)原址保護審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)”、“歷史建(jian)筑(zhu)外(wai)部(bu)修繕裝飾(shi)、添加設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)以及改(gai)(gai)變(bian)歷史建(jian)筑(zhu)的(de)(de)結構或者使用(yong)性(xing)質(zhi)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)”4項(xiang)，合(he)(he)(he)并(bing)為(wei)(wei)“建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)工程(cheng)(cheng)規劃類許可證核(he)發(fa)”1項(xiang)；二是(shi)(shi)將(jiang)“臨(lin)(lin)時占(zhan)用(yong)城(cheng)(cheng)市(shi)綠(lv)地審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)”、“砍(kan)伐城(cheng)(cheng)市(shi)樹木(mu)、遷(qian)(qian)移(yi)古樹名(ming)木(mu)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)”2項(xiang)，合(he)(he)(he)并(bing)為(wei)(wei)“工程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)涉及城(cheng)(cheng)市(shi)綠(lv)地、樹木(mu)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)”1項(xiang)；三(san)是(shi)(shi)將(jiang)“占(zhan)用(yong)、挖掘城(cheng)(cheng)市(shi)道(dao)(dao)路(lu)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)”、“依附于城(cheng)(cheng)市(shi)道(dao)(dao)路(lu)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)各種管線(xian)、桿線(xian)等設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)”、“城(cheng)(cheng)市(shi)橋(qiao)梁上(shang)架設(she)(she)(she)(she)(she)各類市(shi)政管線(xian)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)”3項(xiang)，合(he)(he)(he)并(bing)為(wei)(wei)“市(shi)政設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)類審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)”1項(xiang)；四是(shi)(shi)將(jiang)“因工程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)確需改(gai)(gai)裝、拆除(chu)或者遷(qian)(qian)移(yi)城(cheng)(cheng)市(shi)公(gong)共供水(shui)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)”、“拆除(chu)、移(yi)動城(cheng)(cheng)鎮排水(shui)與(yu)污水(shui)處理(li)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)方案(an)審(shen)(shen)(shen)(shen)核(he)”2項(xiang)，合(he)(he)(he)并(bing)為(wei)(wei)“因工程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)需要拆除(chu)、改(gai)(gai)動、遷(qian)(qian)移(yi)供水(shui)、排水(shui)與(yu)污水(shui)處理(li)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)審(shen)(shen)(shen)(shen)核(he)”1項(xiang)。
水(shui)(shui)(shui)(shui)利部門6項(xiang)(xiang)整合(he)為2項(xiang)(xiang)：一是將(jiang)“非防洪(hong)(hong)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目洪(hong)(hong)水(shui)(shui)(shui)(shui)影響(xiang)(xiang)(xiang)評價(jia)報告(gao)審(shen)(shen)批(pi)”、“水(shui)(shui)(shui)(shui)工程建(jian)(jian)設(she)(she)規劃同意書審(shen)(shen)核”、“河(he)道管理范圍內建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目工程建(jian)(jian)設(she)(she)方案(an)審(shen)(shen)批(pi)”、“國家基(ji)本水(shui)(shui)(shui)(shui)文測站上下(xia)游建(jian)(jian)設(she)(she)影響(xiang)(xiang)(xiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)文監測工程的審(shen)(shen)批(pi)”4項(xiang)(xiang)，合(he)并(bing)為“洪(hong)(hong)水(shui)(shui)(shui)(shui)影響(xiang)(xiang)(xiang)評價(jia)審(shen)(shen)批(pi)”1項(xiang)(xiang)；二(er)是將(jiang)“建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)論證報告(gao)書審(shen)(shen)批(pi)”、“取水(shui)(shui)(shui)(shui)許可”2項(xiang)(xiang)，合(he)并(bing)為“取水(shui)(shui)(shui)(shui)許可”1項(xiang)(xiang)。
文(wen)物(wu)部門4項(xiang)(xiang)整合(he)為1項(xiang)(xiang)：將“文(wen)物(wu)保(bao)護單(dan)位的(de)(de)保(bao)護范(fan)(fan)圍內進(jin)行其他(ta)建(jian)設工程(cheng)或者爆破、鉆(zhan)探、挖掘(jue)等作業的(de)(de)許(xu)可(ke)(ke)”、“文(wen)物(wu)保(bao)護單(dan)位的(de)(de)建(jian)設控制(zhi)地(di)帶內進(jin)行建(jian)設工程(cheng)的(de)(de)許(xu)可(ke)(ke)”、“進(jin)行大型基本建(jian)設工程(cheng)前在工程(cheng)范(fan)(fan)圍內有可(ke)(ke)能埋藏文(wen)物(wu)的(de)(de)地(di)方進(jin)行考古調查、勘探的(de)(de)許(xu)可(ke)(ke)”、“配合(he)建(jian)設工程(cheng)進(jin)行考古發掘(jue)的(de)(de)許(xu)可(ke)(ke)”4項(xiang)(xiang)，合(he)并為“建(jian)設工程(cheng)文(wen)物(wu)保(bao)護和考古許(xu)可(ke)(ke)”1項(xiang)(xiang)。
林(lin)(lin)(lin)業部門3項(xiang)整合為1項(xiang)：將“勘察、開采礦藏和各項(xiang)建(jian)設(she)工程(cheng)占用或者征收(shou)、征用林(lin)(lin)(lin)地(di)審核(he)”、“在(zai)林(lin)(lin)(lin)業部門管理的自然(ran)保(bao)護(hu)(hu)區(qu)建(jian)立機構和修(xiu)筑設(she)施審批”、“在(zai)沙(sha)化(hua)土地(di)封(feng)禁保(bao)護(hu)(hu)區(qu)范圍內進行(xing)修(xiu)建(jian)鐵(tie)路、公路等建(jian)設(she)活動審批”3項(xiang)，合并為“建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)使(shi)用林(lin)(lin)(lin)地(di)及在(zai)林(lin)(lin)(lin)業部門管理的自然(ran)保(bao)護(hu)(hu)區(qu)、沙(sha)化(hua)土地(di)封(feng)禁保(bao)護(hu)(hu)區(qu)建(jian)設(she)審批（核(he)）”1項(xiang)。
（三）改為部門(men)間征求意見的2項(xiang)。
軍隊有(you)關(guan)部門(men)2項：貫徹國防(fang)要求、軍事設(she)施保護(hu)意見。
（四）涉及(ji)安全的(de)強(qiang)制性評估5項(xiang)。
安(an)全監管部門2項(xiang)：職業(ye)病危害預評價、建設項(xiang)目安(an)全預評價。
國土資源部門1項：地質(zhi)災害危險性(xing)評估。
氣象部門1項(xiang)(xiang)：重大(da)規(gui)劃、重點(dian)工程項(xiang)(xiang)目氣候可行性(xing)論證。
地(di)震(zhen)部門1項：地(di)震(zhen)安(an)全性評價。
三、工(gong)作要(yao)求
（一）各有關部(bu)門(men)(men)和(he)(he)單位要(yao)抓(zhua)緊(jin)按程序做好修改法律法規(gui)、部(bu)門(men)(men)規(gui)章和(he)(he)規(gui)范(fan)性文件(jian)，以及(ji)調整公布本(ben)部(bu)門(men)(men)、本(ben)單位報(bao)建(jian)審批事(shi)(shi)項清(qing)單工作(zuo)。在(zai)簡(jian)政放權的(de)同時(shi)(shi)，要(yao)堅(jian)持(chi)放管(guan)結合、優(you)化(hua)服務，建(jian)立(li)透明、規(gui)范(fan)、高(gao)效的(de)協同監管(guan)機制(zhi)，規(gui)范(fan)投資建(jian)設行(xing)為和(he)(he)市場秩序。要(yao)加(jia)強對(dui)(dui)本(ben)系統清(qing)理規(gui)范(fan)工作(zuo)的(de)指導和(he)(he)監督，對(dui)(dui)保留(liu)的(de)報(bao)建(jian)審批事(shi)(shi)項，要(yao)按照“一個窗(chuang)口對(dui)(dui)外”的(de)要(yao)求，合理確定管(guan)理層級，除安(an)全(quan)生產(chan)、環境保護等涉(she)及(ji)人民群眾生命健康安(an)全(quan)的(de)事(shi)(shi)項外，均(jun)要(yao)精簡(jian)申(shen)報(bao)材料，縮短辦理時(shi)(shi)限，便利企業辦事(shi)(shi)。要(yao)繼續加(jia)強調查(cha)研(yan)究(jiu)，充分聽取市場主體意見，加(jia)大改革力度(du)，進(jin)一步減少報(bao)建(jian)審批事(shi)(shi)項。此外，對(dui)(dui)涉(she)及(ji)安(an)全(quan)的(de)強制(zhi)性評估，應通過細化(hua)標(biao)準(zhun)、嚴(yan)格監管(guan)等，確保安(an)全(quan)措施落實到位。
（二）各地區要將由(you)同一層級地方政(zheng)府實施的報建審(shen)批事項，納入政(zheng)務(wu)服務(wu)大(da)廳或在線平(ping)臺，實行“一口(kou)受理(li)、并行辦理(li)、限時辦結、統一答復(fu)”。嚴格(ge)遵(zun)循(xun)政(zheng)務(wu)公開原則(ze)，強(qiang)化宣傳和輿論引導，做好(hao)政(zheng)策解讀工作(zuo)。同時，要結合本地實際(ji)，進一步加大報(bao)建(jian)審批事項整(zheng)合(he)力(li)度，優(you)化辦理流(liu)程，提高辦事效(xiao)率(lv)。
