為推進(jin)經濟(ji)結(jie)構戰略(lve)性調(diao)整，加強薄(bo)弱環(huan)節建(jian)設，促(cu)進(jin)經濟(ji)持續健康發(fa)展(zhan)，迫切需要在(zai)公共服(fu)務、資源環(huan)境、生態建(jian)設、基礎設施等重點(dian)領域進(jin)一步創新投融資機制(zhi)，充分發(fa)揮社會資本特別是民間資本的積極作用(yong)。為此(ci)，特提出以下意(yi)見。

一、總體要求(qiu)

（一(yi)）指導思想(xiang)。全面貫徹落(luo)實(shi)(shi)黨(dang)的十八大和十八屆三(san)中、四中全會(hui)(hui)精神，按照黨(dang)中央、國務院決(jue)策部署(shu)，使市(shi)(shi)場(chang)在資(zi)(zi)源(yuan)配(pei)置中起(qi)決(jue)定(ding)性作(zuo)用和更好發揮政府作(zuo)用，打破行業壟斷和市(shi)(shi)場(chang)壁(bi)壘，切實(shi)(shi)降低(di)準入門檻(jian)，建立(li)公平(ping)(ping)開(kai)放透(tou)明的市(shi)(shi)場(chang)規(gui)則(ze)，營造權(quan)利平(ping)(ping)等、機會(hui)(hui)平(ping)(ping)等、規(gui)則(ze)平(ping)(ping)等的投資(zi)(zi)環境，進(jin)一(yi)步鼓勵(li)社會(hui)(hui)投資(zi)(zi)特別是(shi)民(min)間(jian)投資(zi)(zi)，盤活(huo)存量、用好增(zeng)量，調(diao)結構(gou)、補短板，服務國家生產(chan)力布局，促進(jin)重點領域建設(she)，增(zeng)加公共產(chan)品有(you)效供給。

（二(er)）基本原則。實行統一市場準入，創造平等投(tou)資(zi)機(ji)會；創新(xin)投(tou)資(zi)運(yun)營(ying)機(ji)制，擴大(da)社會資(zi)本投(tou)資(zi)途徑；優化政府投(tou)資(zi)使(shi)用方向和方式(shi)，發揮引(yin)導帶動作(zuo)用；創新(xin)融資(zi)方式(shi)，拓寬(kuan)融資(zi)渠道；完善(shan)價(jia)格形成(cheng)機(ji)制，發揮價(jia)格杠桿作(zuo)用。

二、創新生態(tai)環(huan)保投資運營機制

（三）深(shen)化林(lin)(lin)業管理(li)體制(zhi)改(gai)革。推(tui)進(jin)國有林(lin)(lin)區和國有林(lin)(lin)場管理(li)體制(zhi)改(gai)革，完(wan)善森林(lin)(lin)經營和采伐管理(li)制(zhi)度，開展森林(lin)(lin)科學經營。深(shen)化集體林(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)度改(gai)革，穩定林(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)(quan)承包關系，放活(huo)林(lin)(lin)地(di)(di)經營權(quan)(quan)(quan)(quan)，鼓(gu)勵林(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)(quan)依法規范(fan)流轉(zhuan)。鼓(gu)勵荒山荒地(di)(di)造(zao)林(lin)(lin)和退耕還林(lin)(lin)林(lin)(lin)地(di)(di)林(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)(quan)依法流轉(zhuan)。減(jian)免林(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)(quan)流轉(zhuan)稅費，有效降低流轉(zhuan)成本(ben)。

（四）推進(jin)(jin)生態(tai)建(jian)(jian)設(she)主體(ti)多元化。在(zai)(zai)嚴格保護森林(lin)(lin)資源的前(qian)(qian)提下，鼓(gu)勵社會資本(ben)積極(ji)參(can)與生態(tai)建(jian)(jian)設(she)和(he)保護，支(zhi)持符合條件的農(nong)民(min)合作社、家庭農(nong)場（林(lin)(lin)場）、專業(ye)(ye)大戶、林(lin)(lin)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)等(deng)新型經(jing)營主體(ti)投資生態(tai)建(jian)(jian)設(she)項目。對社會資本(ben)利用(yong)荒(huang)山荒(huang)地(di)進(jin)(jin)行(xing)植樹造林(lin)(lin)的，在(zai)(zai)保障生態(tai)效(xiao)益、符合土地(di)用(yong)途管(guan)制要求的前(qian)(qian)提下，允許發展林(lin)(lin)下經(jing)濟(ji)、森林(lin)(lin)旅游等(deng)生態(tai)產業(ye)(ye)。

（五）推(tui)動環境(jing)污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理市場化。在電力(li)、鋼鐵等重(zhong)點(dian)(dian)行業(ye)以及開發區（工業(ye)園區）污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理等領域，大力(li)推(tui)行環境(jing)污(wu)(wu)染第(di)三(san)方治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理，通過委托治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理服(fu)(fu)務、托管運營服(fu)(fu)務等方式，由排污(wu)(wu)企(qi)(qi)業(ye)付費購買(mai)專(zhuan)業(ye)環境(jing)服(fu)(fu)務公司的治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)減排服(fu)(fu)務，提高污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理的產業(ye)化、專(zhuan)業(ye)化程(cheng)度。穩妥(tuo)推(tui)進政(zheng)府(fu)向社會購買(mai)環境(jing)監測(ce)服(fu)(fu)務。建(jian)立重(zhong)點(dian)(dian)行業(ye)第(di)三(san)方治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)企(qi)(qi)業(ye)推(tui)薦制度。

（六(liu)）積(ji)極開展排(pai)污(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)、碳(tan)(tan)排(pai)放權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)試點。推進排(pai)污(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)有償(chang)使(shi)用(yong)和交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)試點，建立排(pai)污(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)有償(chang)使(shi)用(yong)制度，規范排(pai)污(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市場(chang)(chang)，鼓勵(li)社會(hui)(hui)資(zi)本參與(yu)污(wu)(wu)染減(jian)排(pai)和排(pai)污(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)。加(jia)快(kuai)調(diao)整(zheng)主要污(wu)(wu)染物排(pai)污(wu)(wu)費征(zheng)收(shou)標(biao)準，實行差別化排(pai)污(wu)(wu)收(shou)費政策。加(jia)快(kuai)在(zai)國內試行碳(tan)(tan)排(pai)放權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)制度，探索森林碳(tan)(tan)匯交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)，發(fa)(fa)展碳(tan)(tan)排(pai)放權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市場(chang)(chang)，鼓勵(li)和支持社會(hui)(hui)投資(zi)者(zhe)參與(yu)碳(tan)(tan)配(pei)額交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)，通過金融(rong)市場(chang)(chang)發(fa)(fa)現價格的功(gong)能，調(diao)整(zheng)不同經(jing)濟主體(ti)利益，有效(xiao)促進環保(bao)和節(jie)能減(jian)排(pai)。

三、鼓勵社會資(zi)本(ben)投資(zi)運營(ying)農業和水利工(gong)程

（七(qi)）培育(yu)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)、水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)(cheng)多元(yuan)化投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)體(ti)(ti)。支持農(nong)(nong)民(min)合作(zuo)社、家庭農(nong)(nong)場(chang)、專業(ye)(ye)(ye)大(da)戶、農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)等(deng)新(xin)型(xing)經(jing)營主(zhu)體(ti)(ti)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)建(jian)(jian)設農(nong)(nong)田水(shui)利(li)和(he)水(shui)土保(bao)持設施(shi)。允許財政(zheng)補助形(xing)成的(de)(de)小(xiao)型(xing)農(nong)(nong)田水(shui)利(li)和(he)水(shui)土保(bao)持工(gong)程(cheng)(cheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)由農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)用水(shui)合作(zuo)組(zu)織(zhi)持有(you)(you)和(he)管護。鼓(gu)勵(li)(li)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本以特許經(jing)營、參股控股等(deng)多種形(xing)式參與具有(you)(you)一(yi)定收益(yi)的(de)(de)節水(shui)供水(shui)重大(da)水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設運營。社會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本愿意投(tou)(tou)(tou)入的(de)(de)重大(da)水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)(cheng)，要積(ji)極鼓(gu)勵(li)(li)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)建(jian)(jian)設。

（八）保障(zhang)農(nong)(nong)業、水利(li)(li)(li)工程投(tou)資(zi)(zi)合理(li)收益。社會(hui)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)建(jian)設或運營(ying)管理(li)農(nong)(nong)田(tian)(tian)水利(li)(li)(li)、水土保持設施(shi)和節水供(gong)水重(zhong)大水利(li)(li)(li)工程的，與國有、集體(ti)投(tou)資(zi)(zi)項目享有同等(deng)政(zheng)策待遇，可以依(yi)法(fa)獲取供(gong)水水費(fei)(fei)等(deng)經營(ying)收益；承(cheng)擔公益性任務的，政(zheng)府可對工程建(jian)設投(tou)資(zi)(zi)、維(wei)修養護和管護經費(fei)(fei)等(deng)給(gei)予適當補(bu)助，并落(luo)實優惠政(zheng)策。社會(hui)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)建(jian)設或運營(ying)管理(li)農(nong)(nong)田(tian)(tian)水利(li)(li)(li)設施(shi)、重(zhong)大水利(li)(li)(li)工程等(deng)，可依(yi)法(fa)繼(ji)承(cheng)、轉讓(rang)、轉租、抵押(ya)其相關權益；征(zheng)收、征(zheng)用(yong)或占用(yong)的，要按照(zhao)國家有關規定給(gei)予補(bu)償(chang)或者賠償(chang)。

（九）通過(guo)(guo)水(shui)(shui)權制度改革吸引(yin)社會(hui)資(zi)本(ben)參與水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)開發(fa)利(li)(li)用和(he)保護(hu)。加(jia)快建立水(shui)(shui)權制度，培育和(he)規范水(shui)(shui)權交(jiao)易市場，積極探索多(duo)種形式(shi)的水(shui)(shui)權交(jiao)易流轉方式(shi)，允許各(ge)地通過(guo)(guo)水(shui)(shui)權交(jiao)易滿足新增合理用水(shui)(shui)需求。鼓勵社會(hui)資(zi)本(ben)通過(guo)(guo)參與節水(shui)(shui)供水(shui)(shui)重大水(shui)(shui)利(li)(li)工程投(tou)資(zi)建設等(deng)方式(shi)優先獲得新增水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)使(shi)用權。

（十）完善水(shui)利(li)工程水(shui)價形成機制(zhi)(zhi)。深入開展農業水(shui)價綜合(he)改革試點，進一步促進農業節水(shui)。水(shui)利(li)工程供非農業用(yong)水(shui)價格按照補償成本(ben)、合(he)理收益、優(you)質優(you)價、公平負(fu)擔的原則(ze)合(he)理制(zhi)(zhi)定，并根(gen)據(ju)供水(shui)成本(ben)變化及(ji)社會承(cheng)受能力等適時調整，推行(xing)兩部制(zhi)(zhi)水(shui)利(li)工程水(shui)價和豐(feng)枯季節水(shui)價。價格調整不到位時，地方政府可根(gen)據(ju)實際情(qing)況安排財政性資(zi)金，對運營(ying)單位進行(xing)合(he)理補償。

四、推進市(shi)政基礎設施投資(zi)運營市(shi)場化

（十一(yi)(yi)）改革(ge)市政基礎設(she)施建(jian)設(she)運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)模式。推動市政基礎設(she)施建(jian)設(she)運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)事業單位(wei)向(xiang)獨立(li)核算、自主經營(ying)(ying)(ying)(ying)的企業化管(guan)理(li)轉(zhuan)變。鼓勵(li)(li)打破以(yi)項(xiang)目為(wei)單位(wei)的分散運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)模式，實行規模化經營(ying)(ying)(ying)(ying)，降低(di)建(jian)設(she)和(he)(he)運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)成(cheng)本，提高投(tou)資效益(yi)。推進(jin)市縣(xian)、鄉鎮和(he)(he)村級污水收集和(he)(he)處理(li)、垃圾處理(li)項(xiang)目按(an)行業“打包”投(tou)資和(he)(he)運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)，鼓勵(li)(li)實行城鄉供水一(yi)(yi)體化、廠網一(yi)(yi)體投(tou)資和(he)(he)運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)。

（十二(er)）積極推動社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)本參與市(shi)政(zheng)基礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)運(yun)營(ying)(ying)。通過特許經(jing)營(ying)(ying)、投(tou)資(zi)補(bu)助、政(zheng)府購買(mai)服務(wu)等(deng)(deng)多種(zhong)方(fang)式，鼓勵社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)本投(tou)資(zi)城(cheng)鎮供(gong)(gong)水(shui)、供(gong)(gong)熱(re)、燃氣、污水(shui)垃圾處(chu)理、建筑垃圾資(zi)源化(hua)利用和處(chu)理、城(cheng)市(shi)綜合(he)管廊(lang)、公園配套服務(wu)、公共交通、停(ting)車設(she)施(shi)等(deng)(deng)市(shi)政(zheng)基礎(chu)設(she)施(shi)項(xiang)目(mu)，政(zheng)府依(yi)法(fa)選擇(ze)符合(he)要求(qiu)的(de)(de)經(jing)營(ying)(ying)者。政(zheng)府可(ke)采用委托(tuo)經(jing)營(ying)(ying)或(huo)轉讓(rang)(rang)—經(jing)營(ying)(ying)—轉讓(rang)(rang)（TOT）等(deng)(deng)方(fang)式，將已經(jing)建成的(de)(de)市(shi)政(zheng)基礎(chu)設(she)施(shi)項(xiang)目(mu)轉交給社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)本運(yun)營(ying)(ying)管理。

（十三）加強縣城基礎設施建設。按照新型城鎮化發展的要求，把有條件的縣城和重點鎮發展為中小城市，支持基礎設施建設，增強吸納農業轉移人口的能力。選擇若干具有產業基礎、特色資源和區位優勢的縣城和重點鎮推行試點，加大對市政基礎設施建設運營引入市場機制的政策支持力度。 
（十四）完善市政基礎設施價格機制。加快改進市政基礎設施價格形成、調整和補償機制，使經營者能夠獲得合理收益。實行上下游價格調整聯動機制，價格調整不到位時，地方政府可根據實際情況安排財政性資金對企業運營進行合理補償。

五(wu)、改革(ge)完善交通(tong)投融資(zi)機制

（十五）加快(kuai)推(tui)進(jin)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)投融(rong)資體制(zhi)改革(ge)。用(yong)好(hao)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)發(fa)展基(ji)(ji)金(jin)(jin)平(ping)臺，吸引社會(hui)(hui)資本(ben)參與，擴大基(ji)(ji)金(jin)(jin)規(gui)模。充(chong)分利(li)用(yong)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)土地(di)綜合(he)開(kai)發(fa)政策，以開(kai)發(fa)收益(yi)支持鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)發(fa)展。按(an)照(zhao)市(shi)場化(hua)方向(xiang)，不斷完善鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)運價形成機制(zhi)。向(xiang)地(di)方政府和社會(hui)(hui)資本(ben)放開(kai)城際鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)、市(shi)域（郊）鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)、資源(yuan)開(kai)發(fa)性(xing)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)和支線鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)的所(suo)有(you)權、經營權。按(an)照(zhao)構建現代企(qi)業制(zhi)度的要(yao)求，保障投資者權益(yi)，推(tui)進(jin)蒙西至(zhi)華中、長(chang)春至(zhi)西巴彥花鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)等引進(jin)民(min)間資本(ben)的示(shi)范項(xiang)目實施。鼓勵按(an)照(zhao)“多(duo)式(shi)銜(xian)接、立體開(kai)發(fa)、功能融(rong)合(he)、節約(yue)(yue)集約(yue)(yue)”的原則，對城市(shi)軌道交(jiao)通站點周邊、車輛段上蓋進(jin)行土地(di)綜合(he)開(kai)發(fa)，吸引社會(hui)(hui)資本(ben)參與城市(shi)軌道交(jiao)通建設。

（十(shi)六）完善公(gong)(gong)路投(tou)融資(zi)模(mo)式。建立完善政府主導、分(fen)級負(fu)責(ze)、多元籌(chou)資(zi)的(de)公(gong)(gong)路投(tou)融資(zi)模(mo)式，完善收費公(gong)(gong)路政策，吸引社會(hui)資(zi)本(ben)投(tou)入，多渠道(dao)籌(chou)措(cuo)建設和維(wei)護資(zi)金(jin)。逐步建立高(gao)速公(gong)(gong)路與(yu)普(pu)通公(gong)(gong)路統(tong)籌(chou)發展機制，促進(jin)普(pu)通公(gong)(gong)路持(chi)續健康發展。

（十七）鼓(gu)(gu)勵社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)參與水(shui)運、民航(hang)(hang)基礎設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。探索發展(zhan)“航(hang)(hang)電(dian)結合”等投融資(zi)(zi)(zi)(zi)模式，按相(xiang)關政策給予(yu)投資(zi)(zi)(zi)(zi)補助(zhu)，鼓(gu)(gu)勵社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)航(hang)(hang)電(dian)樞紐。鼓(gu)(gu)勵社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)港口、內(nei)河航(hang)(hang)運設(she)(she)(she)施(shi)等。積極吸引社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)參與盈利狀況較好(hao)的樞紐機(ji)場、干線(xian)機(ji)場以及機(ji)場配套服(fu)務(wu)設(she)(she)(she)施(shi)等投資(zi)(zi)(zi)(zi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，拓寬(kuan)機(ji)場建(jian)(jian)設(she)(she)(she)資(zi)(zi)(zi)(zi)金來(lai)源。

六、鼓勵社會(hui)資本加強能源設施投(tou)資

（十八）鼓勵(li)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)參與電(dian)(dian)(dian)(dian)力建設(she)。在做(zuo)好生態(tai)環境保(bao)護、移民(min)安(an)置(zhi)和確保(bao)工程(cheng)安(an)全的(de)前(qian)提下，通過業主(zhu)招(zhao)標等方式(shi)，鼓勵(li)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)常規(gui)水電(dian)(dian)(dian)(dian)站和抽水蓄能電(dian)(dian)(dian)(dian)站。在確保(bao)具備核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)控股資(zi)(zi)(zi)質(zhi)主(zhu)體承(cheng)擔核(he)安(an)全責(ze)任的(de)前(qian)提下，引入社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)參與核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)投資(zi)(zi)(zi)，鼓勵(li)民(min)間資(zi)(zi)(zi)本(ben)進入核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)設(she)備研制和核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)服務(wu)領(ling)域(yu)。鼓勵(li)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)建設(she)風(feng)光(guang)電(dian)(dian)(dian)(dian)、生物質(zhi)能等清潔(jie)能源項(xiang)目(mu)(mu)和背(bei)壓式(shi)熱電(dian)(dian)(dian)(dian)聯產機組，進入清潔(jie)高效煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)建設(she)、燃煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠節能減(jian)排升級改造領(ling)域(yu)。

（十九）鼓(gu)(gu)勵(li)(li)社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)參與電(dian)(dian)網(wang)(wang)建(jian)(jian)設(she)。積極吸引社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)建(jian)(jian)設(she)跨(kua)區(qu)(qu)輸(shu)電(dian)(dian)通(tong)道、區(qu)(qu)域主干(gan)電(dian)(dian)網(wang)(wang)完善工(gong)程和大(da)中城市配電(dian)(dian)網(wang)(wang)工(gong)程。將海南聯(lian)網(wang)(wang)Ⅱ回線路和滇(dian)西北送廣東(dong)特高(gao)壓(ya)直流輸(shu)電(dian)(dian)工(gong)程等(deng)項(xiang)目作為試點(dian)，引入社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)。鼓(gu)(gu)勵(li)(li)社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)建(jian)(jian)設(she)分布式電(dian)(dian)源并網(wang)(wang)工(gong)程、儲能(neng)裝置和電(dian)(dian)動汽(qi)車充(chong)換電(dian)(dian)設(she)施。

（二十）鼓勵社會資(zi)(zi)本(ben)參與油(you)氣管(guan)網、儲(chu)存設(she)(she)(she)施和煤炭儲(chu)運建設(she)(she)(she)運營。支持民營企(qi)(qi)業、地方國有企(qi)(qi)業等參股建設(she)(she)(she)油(you)氣管(guan)網主干線(xian)、沿海(hai)液化(hua)天(tian)然氣（LNG）接收站(zhan)、地下儲(chu)氣庫、城(cheng)市(shi)(shi)配氣管(guan)網和城(cheng)市(shi)(shi)儲(chu)氣設(she)(she)(she)施，控(kong)股建設(she)(she)(she)油(you)氣管(guan)網支線(xian)、原油(you)和成(cheng)品油(you)商業儲(chu)備庫。鼓勵社會資(zi)(zi)本(ben)參與鐵(tie)路運煤干線(xian)和煤炭儲(chu)配體(ti)(ti)系建設(she)(she)(she)。國家規劃確定的石化(hua)基地煉化(hua)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)項目向社會資(zi)(zi)本(ben)開(kai)放。

（二十一(yi)）理順能(neng)源價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)機制。進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)天(tian)然(ran)氣價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)改革，2015年實現存量氣和增量氣價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)并軌，逐步放開非(fei)居民用(yong)天(tian)然(ran)氣氣源價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)，落實頁巖氣、煤(mei)層氣等(deng)非(fei)常規天(tian)然(ran)氣價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)市(shi)場化政策(ce)(ce)。盡(jin)快出臺天(tian)然(ran)氣管道運輸(shu)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)政策(ce)(ce)。按(an)照(zhao)合理成本加合理利潤的原則，適時調整(zheng)(zheng)煤(mei)層氣發電(dian)(dian)(dian)、余(yu)熱余(yu)壓發電(dian)(dian)(dian)上網標桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)。推(tui)進(jin)天(tian)然(ran)氣分布(bu)式(shi)能(neng)源冷、熱、電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)市(shi)場化。完(wan)善(shan)可再生能(neng)源發電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)政策(ce)(ce)，研究建(jian)立流(liu)域梯級效益補償機制，適時調整(zheng)(zheng)完(wan)善(shan)燃(ran)煤(mei)發電(dian)(dian)(dian)機組環保(bao)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)政策(ce)(ce)。

七、推進信(xin)息(xi)和民用空間基礎設施投(tou)資主體(ti)多元化

（二十(shi)二）鼓勵(li)電信(xin)業(ye)(ye)進(jin)一步向民間(jian)資本開放。進(jin)一步完善法律法規，盡快修訂電信(xin)業(ye)(ye)務(wu)分類目錄。研(yan)究出臺具體試點(dian)辦法，鼓勵(li)和引導民間(jian)資本投(tou)資寬帶(dai)(dai)接入(ru)網絡(luo)建設和業(ye)(ye)務(wu)運營，大力(li)發展(zhan)寬帶(dai)(dai)用戶。推進(jin)民營企(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)移(yi)動通信(xin)轉售(shou)業(ye)(ye)務(wu)試點(dian)工(gong)作，促進(jin)業(ye)(ye)務(wu)創新發展(zhan)。

（二十三）吸引(yin)民(min)間(jian)(jian)(jian)資本加大信息基礎設施投資力度。支持基礎電信企業(ye)引(yin)入民(min)間(jian)(jian)(jian)戰(zhan)略投資者(zhe)。推動中國(guo)鐵塔股份有限公司引(yin)入民(min)間(jian)(jian)(jian)資本，實(shi)現(xian)混合所(suo)有制(zhi)發展。

（二(er)十四(si)）鼓勵(li)民間(jian)資本(ben)參與(yu)國家民用空(kong)間(jian)基礎設(she)(she)施建設(she)(she)。完善民用遙(yao)感衛(wei)(wei)星(xing)數(shu)據政(zheng)策，加強政(zheng)府采(cai)購(gou)服(fu)務，鼓勵(li)民間(jian)資本(ben)研制、發射和運營商業遙(yao)感衛(wei)(wei)星(xing)，提供市場化、專業化服(fu)務。引導(dao)民間(jian)資本(ben)參與(yu)衛(wei)(wei)星(xing)導(dao)航地面應用系統建設(she)(she)。

八(ba)、鼓(gu)勵社會(hui)資本加大社會(hui)事(shi)業投(tou)資力度(du)

（二十五）加快社會事業(ye)公立(li)機(ji)構(gou)分類改革(ge)。積極推進養老、文化、旅游、體育等領域符(fu)合條(tiao)件(jian)(jian)(jian)的(de)事業(ye)單位，以及(ji)公立(li)醫(yi)(yi)院(yuan)資(zi)源豐富地區符(fu)合條(tiao)件(jian)(jian)(jian)的(de)醫(yi)(yi)療事業(ye)單位改制，為(wei)(wei)社會資(zi)本進入創造條(tiao)件(jian)(jian)(jian)，鼓(gu)勵社會資(zi)本參與(yu)公立(li)機(ji)構(gou)改革(ge)。將符(fu)合條(tiao)件(jian)(jian)(jian)的(de)國有單位培訓療養機(ji)構(gou)轉(zhuan)變為(wei)(wei)養老機(ji)構(gou)。

（二十(shi)六）鼓勵社(she)(she)會資(zi)本(ben)加大社(she)(she)會事業投資(zi)力度。通過獨資(zi)、合資(zi)、合作、聯營(ying)、租賃等途徑(jing)，采取特(te)許經營(ying)、公建(jian)民營(ying)、民辦公助等方式，鼓勵社(she)(she)會資(zi)本(ben)參與教(jiao)育、醫(yi)療、養老、體(ti)育健身、文(wen)化(hua)設(she)施建(jian)設(she)。盡快出(chu)臺(tai)鼓勵社(she)(she)會力量興(xing)辦教(jiao)育、促進(jin)民辦教(jiao)育健康發展的(de)意見。各(ge)(ge)(ge)(ge)地(di)在編制城市總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)(hua)、控制性詳細規(gui)劃(hua)(hua)以及有關專項規(gui)劃(hua)(hua)時(shi)，要(yao)統籌規(gui)劃(hua)(hua)、科學布局(ju)各(ge)(ge)(ge)(ge)類(lei)公共(gong)服務設(she)施。各(ge)(ge)(ge)(ge)級政府(fu)(fu)逐步擴大教(jiao)育、醫(yi)療、養老、體(ti)育健身、文(wen)化(hua)等政府(fu)(fu)購買服務范(fan)圍，各(ge)(ge)(ge)(ge)類(lei)經營(ying)主體(ti)平等參與。將符合條(tiao)件的(de)各(ge)(ge)(ge)(ge)類(lei)醫(yi)療機構納入(ru)醫(yi)療保險(xian)定點范(fan)圍。

（二十七）完(wan)善落(luo)實社會事(shi)業建(jian)設(she)運(yun)營(ying)稅費(fei)(fei)優惠政策。進一步完(wan)善落(luo)實非營(ying)利(li)(li)性(xing)教育(yu)、醫(yi)療、養(yang)老(lao)、體育(yu)健身、文(wen)化(hua)機(ji)構稅收(shou)優惠政策。對(dui)非營(ying)利(li)(li)性(xing)醫(yi)療、養(yang)老(lao)機(ji)構建(jian)設(she)一律免征有關行政事(shi)業性(xing)收(shou)費(fei)(fei)，對(dui)營(ying)利(li)(li)性(xing)醫(yi)療、養(yang)老(lao)機(ji)構建(jian)設(she)一律減半征收(shou)有關行政事(shi)業性(xing)收(shou)費(fei)(fei)。

（二十八）改進(jin)社會事(shi)業價(jia)(jia)格管(guan)理政(zheng)策(ce)(ce)。民(min)辦(ban)教育、醫(yi)療(liao)(liao)機(ji)(ji)構(gou)用(yong)電(dian)、用(yong)水(shui)、用(yong)氣、用(yong)熱，執行(xing)與公辦(ban)教育、醫(yi)療(liao)(liao)機(ji)(ji)構(gou)相同的價(jia)(jia)格政(zheng)策(ce)(ce)。養(yang)(yang)老機(ji)(ji)構(gou)用(yong)電(dian)、用(yong)水(shui)、用(yong)氣、用(yong)熱，按居民(min)生活類價(jia)(jia)格執行(xing)。除公立醫(yi)療(liao)(liao)、養(yang)(yang)老機(ji)(ji)構(gou)提供(gong)的基本服務按照政(zheng)府規(gui)定的價(jia)(jia)格政(zheng)策(ce)(ce)執行(xing)外，其他醫(yi)療(liao)(liao)、養(yang)(yang)老服務實行(xing)經營者(zhe)自主(zhu)定價(jia)(jia)。營利(li)性(xing)民(min)辦(ban)學(xue)校收(shou)費(fei)實行(xing)自主(zhu)定價(jia)(jia)，非營利(li)性(xing)民(min)辦(ban)學(xue)校收(shou)費(fei)政(zheng)策(ce)(ce)由地(di)方政(zheng)府按照市(shi)場化方向(xiang)根(gen)據當(dang)地(di)實際(ji)情況確定。

九、建(jian)立健全政(zheng)府和社(she)會資本合作(zuo)（PPP）機制

（二十九(jiu)）推廣政(zheng)(zheng)府(fu)和社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本合(he)作（PPP）模(mo)式(shi)。認真(zhen)總結(jie)經(jing)驗，加強政(zheng)(zheng)策引導，在公共(gong)服務(wu)、資(zi)(zi)(zi)源環境、生態保護、基礎設施等領(ling)域，積極推廣PPP模(mo)式(shi)，規(gui)(gui)范選(xuan)擇項目合(he)作伙伴，引入(ru)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本，增強公共(gong)產品供給能力。政(zheng)(zheng)府(fu)有關(guan)部門(men)要嚴(yan)格(ge)按照預(yu)算管理有關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)，完善財政(zheng)(zheng)補貼(tie)制度，切(qie)實(shi)控制和防范財政(zheng)(zheng)風險。健全PPP模(mo)式(shi)的法(fa)規(gui)(gui)體系(xi)，保障項目順利運行。鼓勵通過PPP方式(shi)盤(pan)活存量資(zi)(zi)(zi)源，變現資(zi)(zi)(zi)金要用于(yu)重點領(ling)域建設。

（三十）規范合作關系(xi)保障(zhang)各方利益(yi)。政(zheng)府有關部門(men)要制定管(guan)理(li)辦(ban)法，盡快發布(bu)標(biao)(biao)準合同范本，對PPP項目的業主選(xuan)擇、價格管(guan)理(li)、回報方式、服務標(biao)(biao)準、信息(xi)披露、違約處罰、政(zheng)府接管(guan)以及評估論(lun)證等進行(xing)詳(xiang)細規定，規范合作關系(xi)。平衡好社(she)會(hui)公眾(zhong)與投資者利益(yi)關系(xi)，既要保障(zhang)社(she)會(hui)公眾(zhong)利益(yi)不受損害，又要保障(zhang)經營者合法權益(yi)。

（三十一(yi)）健全風(feng)險防(fang)范和(he)(he)(he)監(jian)督機(ji)制(zhi)。政府和(he)(he)(he)投(tou)資者應對(dui)PPP項(xiang)目(mu)可(ke)(ke)能產生(sheng)的(de)政策風(feng)險、商業風(feng)險、環境(jing)風(feng)險、法律風(feng)險等(deng)進行(xing)充分論證，完善合(he)同設計，健全糾紛解決和(he)(he)(he)風(feng)險防(fang)范機(ji)制(zhi)。建立獨(du)立、透明、可(ke)(ke)問責、專業化的(de)PPP項(xiang)目(mu)監(jian)管體系，形成由政府監(jian)管部門、投(tou)資者、社會公眾(zhong)、專家、媒(mei)體等(deng)共同參(can)與的(de)監(jian)督機(ji)制(zhi)。

（三十(shi)二）健全退(tui)出(chu)機制。政(zheng)府(fu)要與投(tou)(tou)資(zi)(zi)者明確PPP項目(mu)的退(tui)出(chu)路徑，保障項目(mu)持續(xu)穩定運行。項目(mu)合作結束(shu)后，政(zheng)府(fu)應(ying)組織(zhi)做(zuo)好(hao)接管工作，妥善處理投(tou)(tou)資(zi)(zi)回收、資(zi)(zi)產(chan)處理等(deng)事宜。

十、充分發揮(hui)政府投資的引導帶動作(zuo)用

（三(san)十三(san)）優(you)化政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)使用(yong)方向。政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)主要投(tou)(tou)向公益性和基(ji)礎(chu)性建設。對(dui)鼓勵社(she)會(hui)資(zi)本(ben)參與的(de)生(sheng)態環保、農林水利、市政(zheng)基(ji)礎(chu)設施、社(she)會(hui)事業(ye)等(deng)重點(dian)領域，政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)可根據(ju)實際情況給予支持(chi)，充分發(fa)揮政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)“四兩(liang)撥千斤”的(de)引導帶動作(zuo)用(yong)。

（三(san)十四）改進政(zheng)府投(tou)(tou)(tou)資(zi)使用方(fang)式(shi)(shi)。在同(tong)等(deng)條(tiao)件下，政(zheng)府投(tou)(tou)(tou)資(zi)優(you)先支(zhi)持引入(ru)社會資(zi)本的項(xiang)(xiang)目，根據不同(tong)項(xiang)(xiang)目情(qing)況，通過投(tou)(tou)(tou)資(zi)補助(zhu)、基金注資(zi)、擔保補貼、貸款貼息等(deng)方(fang)式(shi)(shi)，支(zhi)持社會資(zi)本參與重點領域(yu)建設(she)。抓緊制定政(zheng)府投(tou)(tou)(tou)資(zi)支(zhi)持社會投(tou)(tou)(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目的管理(li)辦法，規(gui)范政(zheng)府投(tou)(tou)(tou)資(zi)安(an)排行為。

十一、創(chuang)新融(rong)資方(fang)式拓寬融(rong)資渠道

（三十五）探(tan)索創新信貸(dai)服務(wu)。支持開(kai)展排(pai)污權(quan)(quan)(quan)、收(shou)(shou)費權(quan)(quan)(quan)、集體林權(quan)(quan)(quan)、特許經營權(quan)(quan)(quan)、購(gou)買服務(wu)協議預期收(shou)(shou)益(yi)、集體土地承包經營權(quan)(quan)(quan)質(zhi)押(ya)貸(dai)款(kuan)等(deng)擔(dan)保創新類貸(dai)款(kuan)業務(wu)。探(tan)索利(li)用工程供水、供熱、發(fa)電、污水垃(la)圾(ji)處理(li)等(deng)預期收(shou)(shou)益(yi)質(zhi)押(ya)貸(dai)款(kuan)，允許利(li)用相關收(shou)(shou)益(yi)作為(wei)還款(kuan)來源。鼓勵金(jin)融機構對民間資本舉(ju)辦(ban)的(de)社會事業提供融資支持。

（三十六）推進農(nong)(nong)業(ye)(ye)金(jin)融改革。探(tan)索采取信用(yong)擔保(bao)和(he)貼息(xi)、業(ye)(ye)務獎勵、風險補償、費(fei)用(yong)補貼、投資(zi)基(ji)金(jin)，以及互助(zhu)信用(yong)、農(nong)(nong)業(ye)(ye)保(bao)險等方式，增強農(nong)(nong)民合作社、家庭(ting)農(nong)(nong)場（林場）、專業(ye)(ye)大戶、農(nong)(nong)林業(ye)(ye)企業(ye)(ye)的貸款融資(zi)能力和(he)風險抵御能力。

（三十七）充分發揮政策性金融(rong)機構(gou)的(de)積極(ji)作用。在國家批(pi)準的(de)業務(wu)范圍內，加(jia)大(da)對(dui)公共(gong)服務(wu)、生態(tai)環保、基礎設(she)施建設(she)項目的(de)支持(chi)力度。努(nu)力為(wei)生態(tai)環保、農(nong)林(lin)水利、中(zhong)西部(bu)鐵路和公路、城(cheng)市基礎設(she)施等重(zhong)大(da)工程提供長期(qi)穩(wen)定(ding)、低成(cheng)本的(de)資金支持(chi)。

（三(san)十八）鼓勵發(fa)展支持重點(dian)領(ling)域(yu)建(jian)設的(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)基金(jin)(jin)。大力發(fa)展股權投(tou)資(zi)(zi)(zi)基金(jin)(jin)和創業投(tou)資(zi)(zi)(zi)基金(jin)(jin)，鼓勵民間資(zi)(zi)(zi)本采(cai)取私募等(deng)(deng)方(fang)式(shi)發(fa)起設立主要(yao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)于公共服務、生態環保、基礎設施、區(qu)域(yu)開發(fa)、戰(zhan)略性(xing)新(xin)興(xing)產業、先進制造(zao)業等(deng)(deng)領(ling)域(yu)的(de)產業投(tou)資(zi)(zi)(zi)基金(jin)(jin)。政(zheng)府可以(yi)使(shi)用包括中央(yang)預(yu)算內(nei)投(tou)資(zi)(zi)(zi)在內(nei)的(de)財政(zheng)性(xing)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)，通過認購基金(jin)(jin)份(fen)額等(deng)(deng)方(fang)式(shi)予以(yi)支持。

（三十九）支(zhi)(zhi)持(chi)重(zhong)點領域建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目開(kai)展股(gu)權(quan)和債權(quan)融(rong)資(zi)(zi)(zi)。大力發展債權(quan)投資(zi)(zi)(zi)計劃(hua)(hua)、股(gu)權(quan)投資(zi)(zi)(zi)計劃(hua)(hua)、資(zi)(zi)(zi)產支(zhi)(zhi)持(chi)計劃(hua)(hua)等(deng)融(rong)資(zi)(zi)(zi)工具，延長(chang)投資(zi)(zi)(zi)期限，引(yin)導(dao)社保(bao)資(zi)(zi)(zi)金(jin)、保(bao)險資(zi)(zi)(zi)金(jin)等(deng)用(yong)于收益穩定(ding)、回(hui)收期長(chang)的(de)基(ji)礎(chu)設(she)施和基(ji)礎(chu)產業(ye)項(xiang)(xiang)(xiang)目。支(zhi)(zhi)持(chi)重(zhong)點領域建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目采(cai)用(yong)企業(ye)債券、項(xiang)(xiang)(xiang)目收益債券、公(gong)司(si)債券、中期票據等(deng)方(fang)式(shi)通(tong)(tong)過債券市場籌措投資(zi)(zi)(zi)資(zi)(zi)(zi)金(jin)。推動鐵路(lu)、公(gong)路(lu)、機場等(deng)交通(tong)(tong)項(xiang)(xiang)(xiang)目建(jian)設(she)企業(ye)應(ying)收賬款證券化。建(jian)立規范的(de)地方(fang)政府(fu)舉債融(rong)資(zi)(zi)(zi)機制，支(zhi)(zhi)持(chi)地方(fang)政府(fu)依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規發行債券，用(yong)于重(zhong)點領域建(jian)設(she)。

創(chuang)新(xin)重點領(ling)(ling)域(yu)投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)機(ji)制(zhi)對(dui)穩(wen)增長(chang)、促改(gai)革、調結(jie)構、惠民生(sheng)具(ju)(ju)有(you)(you)重要(yao)(yao)作(zuo)用。各地區、各有(you)(you)關部(bu)門(men)要(yao)(yao)從大局(ju)出發，進一步提(ti)高認識，加(jia)強組(zu)織領(ling)(ling)導(dao)，健全工作(zuo)機(ji)制(zhi)，協(xie)調推動重點領(ling)(ling)域(yu)投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)機(ji)制(zhi)創(chuang)新(xin)。各地政(zheng)府要(yao)(yao)結(jie)合本(ben)(ben)地實(shi)際，抓緊制(zhi)定具(ju)(ju)體實(shi)施(shi)細(xi)則，確(que)保(bao)各項措施(shi)落(luo)到實(shi)處(chu)。國務院各有(you)(you)關部(bu)門(men)要(yao)(yao)嚴(yan)格按照分工，抓緊制(zhi)定相關配(pei)套措施(shi)，加(jia)快重點領(ling)(ling)域(yu)建設，同時(shi)要(yao)(yao)加(jia)強宣傳解讀，讓(rang)社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)了(le)解參與(yu)方式(shi)、運營(ying)方式(shi)、盈利模式(shi)、投(tou)(tou)資(zi)(zi)回報(bao)等相關政(zheng)策，進一步穩(wen)定市場預期，充(chong)分調動社會投(tou)(tou)資(zi)(zi)積極性(xing)，切實(shi)發揮好投(tou)(tou)資(zi)(zi)對(dui)經濟增長(chang)的(de)關鍵作(zuo)用。發展(zhan)改(gai)革委要(yao)(yao)會同有(you)(you)關部(bu)門(men)加(jia)強對(dui)本(ben)(ben)指導(dao)意見落(luo)實(shi)情況的(de)督促檢查，重大問題及時(shi)向國務院報(bao)告(gao)。