對(dui)于交(jiao)(jiao)通(tong)影(ying)(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)的編(bian)制單位，國內各城市均提出了明確的要求(qiu)。如《北(bei)京市規(gui)劃委(wei)員會關于對(dui)部分新建項目進(jin)行(xing)(xing)交(jiao)(jiao)通(tong)影(ying)(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)的通(tong)知》明確提出“1、上述建設(she)(she)項目，均需(xu)由項目業主方委(wei)托符合資質的設(she)(she)計或咨(zi)詢(xun)機構進(jin)行(xing)(xing)交(jiao)(jiao)通(tong)影(ying)(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)，并按(an)照(zhao)《北(bei)京市建設(she)(she)項目交(jiao)(jiao)通(tong)影(ying)(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)準則(ze)和要求(qiu)》編(bian)制咨(zi)詢(xun)報告(gao)(詳見附件);……5、進(jin)行(xing)(xing)建設(she)(she)項目交(jiao)(jiao)通(tong)影(ying)(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)咨(zi)詢(xun)工(gong)作的機構應具有城市規(gui)劃和交(jiao)(jiao)通(tong)咨(zi)詢(xun)甲級資質。”

交(jiao)通(tong)(tong)影響評(ping)(ping)(ping)價(jia)的(de)編制單位與交(jiao)通(tong)(tong)影響評(ping)(ping)(ping)價(jia)咨詢機(ji)構應該是兩個(ge)不(bu)同的(de)概念(nian)。前(qian)者是交(jiao)通(tong)(tong)影響評(ping)(ping)(ping)價(jia)的(de)負責單位，而后(hou)者是交(jiao)通(tong)(tong)影響評(ping)(ping)(ping)價(jia)咨詢的(de)中介機(ji)構，混(hun)淆這兩個(ge)概念(nian)的(de)原(yuan)因(yin)可能源于對城(cheng)市規(gui)劃(hua)編制權的(de)誤解(jie)。有的(de)人常常把(ba)具(ju)體(ti)組織規(gui)劃(hua)編制的(de)規(gui)劃(hua)行(xing)政主管部門(men)(men)作(zuo)為規(gui)劃(hua)編制部門(men)(men)，甚至把(ba)具(ju)體(ti)做“編制”事務(wu)任務(wu)的(de)規(gui)劃(hua)設計單位也視為規(gui)劃(hua)編制部門(men)(men)。

《城(cheng)(cheng)市(shi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)法(fa)》第(di)十(shi)二條規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)“城(cheng)(cheng)市(shi)人(ren)民(min)(min)政府(fu)(fu)負責(ze)組織(zhi)編(bian)(bian)(bian)制城(cheng)(cheng)市(shi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)”。法(fa)律(lv)既然賦予城(cheng)(cheng)市(shi)人(ren)民(min)(min)政府(fu)(fu)負責(ze)組織(zhi)編(bian)(bian)(bian)制城(cheng)(cheng)市(shi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，就應該認(ren)(ren)定(ding)(ding)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)編(bian)(bian)(bian)制權(quan)屬于(yu)(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)人(ren)民(min)(min)政府(fu)(fu)，這是(shi)公權(quan)力，也是(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)人(ren)民(min)(min)政府(fu)(fu)的(de)職責(ze)，不能在法(fa)律(lv)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)之(zhi)外轉給其(qi)他的(de)主體。城(cheng)(cheng)市(shi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)行政主管部門受城(cheng)(cheng)市(shi)政府(fu)(fu)指派或委托具(ju)體組織(zhi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)編(bian)(bian)(bian)制工作，不能據此認(ren)(ren)為(wei)是(shi)擁有(you)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)編(bian)(bian)(bian)制權(quan)。規(gui)(gui)(gui)劃(hua)設計部門受委托進行具(ju)體的(de)“編(bian)(bian)(bian)制”屬于(yu)(yu)技術性、服務性活(huo)動(dong)，屬于(yu)(yu)民(min)(min)事性質的(de)，更不能視為(wei)有(you)公權(quan)力性質上(shang)的(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)編(bian)(bian)(bian)制權(quan)。

可(ke)惜，這(zhe)種誤解(jie)甚至在建(jian)設部的(de)《城(cheng)(cheng)市規劃(hua)(hua)編制單(dan)(dan)位(wei)資(zi)(zi)質(zhi)管(guan)理(li)規定(ding)(ding)(ding)》中也發生了(le)，建(jian)設部顯然(ran)也把(ba)城(cheng)(cheng)市規劃(hua)(hua)咨(zi)詢機(ji)構(gou)誤當(dang)成城(cheng)(cheng)市規劃(hua)(hua)編制單(dan)(dan)位(wei)了(le)。本文認(ren)為(wei)，根(gen)據《城(cheng)(cheng)市規劃(hua)(hua)法》第十(shi)二條(tiao)的(de)規定(ding)(ding)(ding)，建(jian)設部的(de)《城(cheng)(cheng)市規劃(hua)(hua)編制單(dan)(dan)位(wei)資(zi)(zi)質(zhi)管(guan)理(li)規定(ding)(ding)(ding)》應該更名為(wei)《城(cheng)(cheng)市規劃(hua)(hua)咨(zi)詢單(dan)(dan)位(wei)資(zi)(zi)質(zhi)管(guan)理(li)規定(ding)(ding)(ding)》。

由于交(jiao)(jiao)通影(ying)響評價(jia)(jia)在技術上就是局部(bu)的(de)交(jiao)(jiao)通規(gui)劃，因此，交(jiao)(jiao)通影(ying)響評價(jia)(jia)的(de)編制(zhi)(zhi)權應(ying)當(dang)根據(ju)《城(cheng)市(shi)規(gui)劃法(fa)》第(di)(di)十二條(tiao)的(de)規(gui)定予(yu)以處理。事實(shi)(shi)上，《道路交(jiao)(jiao)通安全法(fa)實(shi)(shi)施(shi)條(tiao)例》第(di)(di)三條(tiao)規(gui)定也明確規(gui)定“縣級(ji)以上地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人民(min)政府(fu)應(ying)當(dang)……組(zu)織有關部(bu)門對城(cheng)市(shi)建(jian)設項目進行(xing)交(jiao)(jiao)通影(ying)響評價(jia)(jia)”。因此，無論(lun)是依據(ju)《城(cheng)市(shi)規(gui)劃法(fa)》還是《道路交(jiao)(jiao)通安全法(fa)實(shi)(shi)施(shi)條(tiao)例》，交(jiao)(jiao)通影(ying)響評價(jia)(jia)的(de)編制(zhi)(zhi)單位都應(ying)當(dang)是縣級(ji)以上地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人民(min)政府(fu)。

雖然，交(jiao)通(tong)影響評(ping)價的(de)(de)編制(zhi)單位(wei)應當是(shi)縣級以上地方各(ge)級人(ren)民政(zheng)府，但并不意味著交(jiao)通(tong)影響評(ping)價的(de)(de)編制(zhi)都必須有政(zheng)府進行負(fu)責。從公權力行使(shi)的(de)(de)效率出發，已有學著建議在修改《城(cheng)市(shi)(shi)(shi)規(gui)(gui)劃法》時(shi)，將城(cheng)市(shi)(shi)(shi)規(gui)(gui)劃的(de)(de)編制(zhi)權分由(you)(you)政(zheng)府與規(gui)(gui)劃部(bu)門(men)(men)行使(shi)，即總規(gui)(gui)與分區(qu)規(gui)(gui)劃由(you)(you)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)人(ren)民政(zheng)府負(fu)責編制(zhi)，而詳細規(gui)(gui)劃由(you)(you)規(gui)(gui)劃部(bu)門(men)(men)組織編制(zhi)。事實上，即便是(shi)在現行《城(cheng)市(shi)(shi)(shi)規(gui)(gui)劃法》框(kuang)架下，幾乎(hu)所(suo)有的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)也是(shi)有政(zheng)府委托規(gui)(gui)劃部(bu)門(men)(men)組織編制(zhi)。這也是(shi)許多人(ren)誤解為(wei)“規(gui)(gui)劃部(bu)門(men)(men)是(shi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)規(gui)(gui)劃的(de)(de)編制(zhi)單位(wei)”的(de)(de)原(yuan)因。

考(kao)慮到交(jiao)(jiao)通(tong)影(ying)響(xiang)(xiang)評價(jia)(jia)比城(cheng)市(shi)詳細規(gui)劃(hua)還要具體，因此(ci)，相應地(di)交(jiao)(jiao)通(tong)影(ying)響(xiang)(xiang)評價(jia)(jia)的(de)編制也(ye)可由(you)(you)由(you)(you)城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)部(bu)(bu)門行使(shi)。這樣處理，實質上否定(ding)了由(you)(you)建(jian)(jian)(jian)設單(dan)位編制交(jiao)(jiao)通(tong)影(ying)響(xiang)(xiang)評價(jia)(jia)的(de)主張，也(ye)得到了國內(nei)部(bu)(bu)分地(di)方(fang)立法的(de)支持(chi)。如《江(jiang)蘇省道(dao)路(lu)交(jiao)(jiao)通(tong)安全條例》草案時(shi)規(gui)定(ding)“新建(jian)(jian)(jian)、改建(jian)(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)(jian)大型建(jian)(jian)(jian)筑項目，應當由(you)(you)開發方(fang)做出對周邊道(dao)路(lu)的(de)交(jiao)(jiao)通(tong)影(ying)響(xiang)(xiang)評價(jia)(jia)”，但在最后修(xiu)改為“規(gui)劃(hua)部(bu)(bu)門在審批城(cheng)市(shi)道(dao)路(lu)沿(yan)線的(de)大型建(jian)(jian)(jian)筑以及其他重大建(jian)(jian)(jian)設項目時(shi)，應當會同公安機關交(jiao)(jiao)通(tong)管理等部(bu)(bu)門組織進行交(jiao)(jiao)通(tong)影(ying)響(xiang)(xiang)評價(jia)(jia)”。

以上(shang)是從法(fa)律上(shang)得(de)(de)出(chu)建設單(dan)位(wei)不是交通(tong)(tong)影(ying)響(xiang)評價的(de)編制單(dan)位(wei)的(de)結論，事實(shi)(shi)上(shang)，從經濟(ji)學的(de)角(jiao)度也能(neng)得(de)(de)出(chu)同樣的(de)結論。由于城市建設項(xiang)目具有(you)巨大的(de)外(wai)部(bu)效應，對建設單(dan)位(wei)而言(yan)，其(qi)優勢(shi)策略就是正(zheng)外(wai)部(bu)效應內部(bu)化(hua)，而負(fu)的(de)外(wai)部(bu)效應則由社會承擔。因此，如(ru)果(guo)由建設單(dan)位(wei)組織(zhi)交通(tong)(tong)影(ying)響(xiang)評價，則根本不可能(neng)誘導出(chu)其(qi)真(zhen)實(shi)(shi)的(de)偏(pian)好，此時(shi)，即為所謂的(de)市場失靈。在(zai)這種(zhong)情況下，根據阿羅定理(li)，要想得(de)(de)到整個社會的(de)帕累托最優，只有(you)進行政府(fu)干預。

但(dan)是(shi)，由政府對(dui)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)進行(xing)交(jiao)(jiao)通(tong)影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)價有一個(ge)致命的(de)(de)(de)缺陷，由于交(jiao)(jiao)通(tong)影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)價是(shi)一項(xiang)復雜的(de)(de)(de)咨(zi)詢(xun)活動(dong)，不(bu)可能由政府來(lai)完(wan)成(cheng)，而應當(dang)通(tong)過市場機(ji)制委(wei)托(tuo)咨(zi)詢(xun)機(ji)構(gou)來(lai)完(wan)成(cheng)。而采取委(wei)托(tuo)咨(zi)詢(xun)機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)方式，必然(ran)設(she)計(ji)到費(fei)用(yong)問題。如果交(jiao)(jiao)通(tong)影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)價是(shi)為(wei)了(le)土(tu)地(di)拍賣或詳細規(gui)(gui)劃(hua)，其費(fei)用(yong)還可以通(tong)過財政予以解(jie)(jie)決(jue)。但(dan)對(dui)于其它建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)，交(jiao)(jiao)通(tong)影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)價咨(zi)詢(xun)費(fei)顯然(ran)難以通(tong)過財政予以解(jie)(jie)決(jue)，但(dan)如果讓(rang)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)(wei)承擔(dan)，又涉(she)及到“公正”問題。根(gen)據《環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)價法》第二十條(tiao)第二款的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)：“任何(he)單(dan)位(wei)(wei)和(he)個(ge)人不(bu)得為(wei)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)(wei)指定(ding)對(dui)其建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)進行(xing)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)價的(de)(de)(de)機(ji)構(gou)。”顯然(ran)，這樣固定(ding)，是(shi)為(wei)了(le)交(jiao)(jiao)通(tong)影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)價市場的(de)(de)(de)健康發(fa)展和(he)公平競(jing)爭，提高(gao)交(jiao)(jiao)通(tong)影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)價的(de)(de)(de)質量，遏制交(jiao)(jiao)通(tong)影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)價領域的(de)(de)(de)行(xing)業壟斷(duan)和(he)地(di)方保護的(de)(de)(de)作用(yong)。本文(wen)認為(wei)，交(jiao)(jiao)通(tong)影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)價的(de)(de)(de)咨(zi)詢(xun)機(ji)構(gou)也(ye)應當(dang)參考(kao)《環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)價法》的(de)(de)(de)相關規(gui)(gui)定(ding)。