任何一項開發建(jian)設項目，都會不同程度(du)擾動地(di)貌、損壞土(tu)(tu)地(di)和植被、破(po)壞土(tu)(tu)壤(rang)結構，使土(tu)(tu)體的抗蝕力、抗沖力減(jian)弱，在外營(ying)力(自(zi)然(ran)和人為)的作用(yong)下(xia)，都會造(zao)成水土(tu)(tu)流失。

水(shui)土(tu)流(liu)失(shi)破(po)壞(huai)了水(shui)土(tu)資源、基礎設施，加劇(ju)洪澇災害(hai)，不利于生(sheng)態建設和(he)地區經濟的可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展。

根(gen)據(ju)《水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)法(fa)》、《開發(fa)建設項目(mu)水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)方案管(guan)理辦法(fa)》的有(you)關(guan)(guan)規(gui)定(ding)，開發(fa)建設項目(mu)在可(ke)研階段編制(zhi)水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)方案，制(zhi)定(ding)并實(shi)施有(you)效(xiao)的防治(zhi)措(cuo)施，使項目(mu)建設新增水(shui)土(tu)流失得到(dao)有(you)效(xiao)控制(zhi)，生態(tai)環境得到(dao)改善;同(tong)時也是落實(shi)有(you)關(guan)(guan)法(fa)律規(gui)定(ding)，使建設單位的法(fa)定(ding)義務(wu)真正落到(dao)實(shi)處;為主體(ti)工(gong)程的設計、施工(gong)以及有(you)關(guan)(guan)主管(guan)部門審查提供科(ke)學依據(ju)。

新修(xiu)訂的《中華人民共(gong)和(he)(he)國水(shui)土(tu)保持法》從2011年3月(yue)1日起(qi)施(shi)行，第(di)十五條(tiao)規(gui)定：有關(guan)基礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)、城鎮建設(she)(she)(she)、公共(gong)服務建設(she)(she)(she)等在(zai)實施(shi)過(guo)程中可能造(zao)成(cheng)水(shui)土(tu)流(liu)失的，規(gui)劃的組織編制機關(guan)應(ying)當在(zai)規(gui)劃中提出水(shui)土(tu)流(liu)失預防和(he)(he)治理的對策和(he)(he)措施(shi)，也就是所謂的水(shui)土(tu)保持方案(an)!

因此，凡是開(kai)發建設項目(交(jiao)通(tong)、電力、礦業、水(shui)利(li)、城建、農(nong)林等)都(dou)要編報水(shui)土保持方案(報告書或報告表(biao))。

具體的講，以下項目必須(xu)編報(bao)水土(tu)保持方案(an)：

《開(kai)(kai)發建(jian)設項目水(shui)土保持(chi)方(fang)案(an)編報審批管理規定》中(zhong)規定以下7類建(jian)設項目須編報水(shui)土保持(chi)方(fang)案(an)：(1)礦業開(kai)(kai)采;(2)開(kai)(kai)辦大(da)中(zhong)型(xing)工業企業;(3)修建(jian)鐵路(lu)(lu)、公路(lu)(lu);(4)水(shui)工程、電(dian)力企業;(5)城鎮(zhen)建(jian)設;包括新建(jian)農村小城鎮(zhen)(含移民區(qu))、大(da)中(zhong)城市擴(kuo)建(jian)改建(jian)、經(jing)濟開(kai)(kai)發區(qu)與旅游(you)開(kai)(kai)發區(qu)建(jian)設等;(6)開(kai)(kai)發荒地;(7)在5度以上(shang)坡地上(shang)整(zheng)造林撫(fu)育幼林、經(jing)營(ying)經(jing)濟林木的。

根(gen)據最新的《中華人(ren)民共和國水(shui)(shui)(shui)(shui)土保(bao)(bao)持(chi)法》第二十五(wu)條在山(shan)區(qu)、丘陵區(qu)、風沙區(qu)以及水(shui)(shui)(shui)(shui)土保(bao)(bao)持(chi)規劃確(que)定的容易發生(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)土流失(shi)的其他區(qu)域開辦可能(neng)造成(cheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)土流失(shi)的生(sheng)產(chan)建設項目(mu)，生(sheng)產(chan)建設單位應當編(bian)制(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)土保(bao)(bao)持(chi)方(fang)案(an)，報縣級以上人(ren)民政府水(shui)(shui)(shui)(shui)行政主管部門審(shen)批，并按照經批準的水(shui)(shui)(shui)(shui)土保(bao)(bao)持(chi)方(fang)案(an)，采取水(shui)(shui)(shui)(shui)土流失(shi)預(yu)防和治理(li)措施。沒有能(neng)力(li)編(bian)制(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)土保(bao)(bao)持(chi)方(fang)案(an)的，應當委托(tuo)具備相應技術條件的機構編(bian)制(zhi)。