為了(le)(le)保證重(zhong)大政策(ce)(ce)決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)和(he)建(jian)設(she)項目的社(she)會(hui)穩定(ding)(ding)(ding)風險(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)不(bu)“走過(guo)場”，必須重(zhong)視社(she)會(hui)穩定(ding)(ding)(ding)風險(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)領域的問(wen)(wen)(wen)責(ze)制。這種問(wen)(wen)(wen)責(ze)應(ying)當(dang)建(jian)立(li)在明確決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)與評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)的職責(ze)劃分的基(ji)礎上(shang)。凡是風險(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)沒(mei)有發現問(wen)(wen)(wen)題(ti)，待重(zhong)大政策(ce)(ce)決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)和(he)建(jian)設(she)項目執(zhi)行以后(hou)導致大規模(mo)群體(ti)性(xing)事件(jian)和(he)嚴(yan)重(zhong)社(she)會(hui)不(bu)穩定(ding)(ding)(ding)的，進(jin)(jin)行社(she)會(hui)穩定(ding)(ding)(ding)風險(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)的主(zhu)體(ti)及其責(ze)任人應(ying)當(dang)被追究責(ze)任;凡是風險(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)發現并如(ru)實提出了(le)(le)問(wen)(wen)(wen)題(ti)，卻未(wei)被決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)者(zhe)所重(zhong)視仍然付(fu)諸實施而(er)導致大規模(mo)群體(ti)性(xing)事件(jian)和(he)嚴(yan)重(zhong)社(she)會(hui)不(bu)穩定(ding)(ding)(ding)的，則(ze)應(ying)加大力度(du)追究決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)者(zhe)的責(ze)任，并對進(jin)(jin)行社(she)會(hui)穩定(ding)(ding)(ding)風險(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)的主(zhu)體(ti)予(yu)以表(biao)彰和(he)獎勵。

　　從最壞處著(zhu)想(xiang)，向最好處努(nu)力

　　有(you)人(ren)說，樂(le)(le)觀(guan)(guan)(guan)(guan)主義者(zhe)(zhe)發(fa)明了(le)(le)飛(fei)機，悲(bei)(bei)觀(guan)(guan)(guan)(guan)主義者(zhe)(zhe)發(fa)明了(le)(le)降(jiang)落(luo)傘。在(zai)現實生活中(zhong)如何鑒別一(yi)個人(ren)究竟樂(le)(le)觀(guan)(guan)(guan)(guan)還是悲(bei)(bei)觀(guan)(guan)(guan)(guan)其(qi)實也很容易：學習(xi)駕駛汽車者(zhe)(zhe)，上車以后先問教練(lian)“如何發(fa)動(dong)”的(de)(de)(de)是樂(le)(le)觀(guan)(guan)(guan)(guan)主義者(zhe)(zhe)，先問“如何剎車”的(de)(de)(de)則是悲(bei)(bei)觀(guan)(guan)(guan)(guan)主義者(zhe)(zhe)。我(wo)們不(bu)能盲(mang)目(mu)地崇尚樂(le)(le)觀(guan)(guan)(guan)(guan)主義，也不(bu)能一(yi)味地批評悲(bei)(bei)觀(guan)(guan)(guan)(guan)主義，樂(le)(le)觀(guan)(guan)(guan)(guan)和(he)悲(bei)(bei)觀(guan)(guan)(guan)(guan)實則均為日常生活中(zhong)不(bu)可(ke)或缺。中(zhong)文中(zhong)的(de)(de)(de)“危(wei)機”一(yi)詞就是一(yi)個巧妙的(de)(de)(de)結合體，悲(bei)(bei)觀(guan)(guan)(guan)(guan)主義者(zhe)(zhe)從中(zhong)看(kan)到(dao)了(le)(le)“危(wei)險(xian)”，樂(le)(le)觀(guan)(guan)(guan)(guan)主義者(zhe)(zhe)則從中(zhong)看(kan)到(dao)了(le)(le)“機遇”。其(qi)實，毛澤東當年就曾斷(duan)言“前途是光(guang)明的(de)(de)(de)，道(dao)路(lu)是曲折(zhe)的(de)(de)(de)”⑨，并強(qiang)(qiang)調在(zai)順(shun)利的(de)(de)(de)時候要(yao)戒驕戒躁，在(zai)困難的(de)(de)(de)時候要(yao)增(zeng)強(qiang)(qiang)我(wo)們的(de)(de)(de)勇氣和(he)信心。

　　既然(ran)客觀上(shang)存在(zai)著(zhu)“風(feng)(feng)險(xian)-災害(突發(fa)事件(jian))-危(wei)機”的(de)(de)因果鏈條，那么相應(ying)(ying)(ying)地(di)，我(wo)(wo)們主觀上(shang)也就應(ying)(ying)(ying)有(you)(you)包(bao)含“風(feng)(feng)險(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)”、“災害管(guan)(guan)理(li)(li)(應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li))”、“危(wei)機管(guan)(guan)理(li)(li)”在(zai)內的(de)(de)全過(guo)程管(guan)(guan)理(li)(li)，它(ta)們各自的(de)(de)功(gong)能(neng)是不(bu)(bu)同的(de)(de)。災害管(guan)(guan)理(li)(li)(應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li))只能(neng)控(kong)制事態、不(bu)(bu)能(neng)解決問題(ti)(ti)(ti)，危(wei)機管(guan)(guan)理(li)(li)旨在(zai)減少(shao)損失(shi)，風(feng)(feng)險(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)才(cai)能(neng)消(xiao)除隱患、杜(du)絕(jue)危(wei)機。應(ying)(ying)(ying)當承認(ren)，目前(qian)各級政府對于災害管(guan)(guan)理(li)(li)(應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li))都(dou)(dou)很重(zhong)視，經過(guo)近幾年的(de)(de)實(shi)(shi)踐(jian)，各級政府應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)能(neng)力(li)有(you)(you)所增強，績效有(you)(you)所提升;許多(duo)地(di)方的(de)(de)政府也開(kai)始重(zhong)視危(wei)機管(guan)(guan)理(li)(li);但是，絕(jue)大多(duo)數地(di)方的(de)(de)政府尚未把(ba)風(feng)(feng)險(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)提上(shang)議(yi)事日程。最(zui)近看(kan)到一個(ge)(ge)材(cai)料，提及(ji)鄧(deng)小平(ping)(ping)(ping)在(zai)1993年與其弟(di)鄧(deng)墾有(you)(you)一席談話，在(zai)聽(ting)了(le)鄧(deng)墾介紹社會真(zhen)實(shi)(shi)情況后，鄧(deng)小平(ping)(ping)(ping)意味(wei)深長地(di)說：過(guo)去都(dou)(dou)說發(fa)展是硬道理(li)(li)，現在(zai)看(kan)來分配是大問題(ti)(ti)(ti);少(shao)數人(ren)擁有(you)(you)太多(duo)的(de)(de)社會財富，大多(duo)數老(lao)百姓沒有(you)(you)享受到改(gai)革發(fa)展的(de)(de)成果;這個(ge)(ge)問題(ti)(ti)(ti)不(bu)(bu)解決，遲早要出大亂子。放眼現實(shi)(shi)，回(hui)味(wei)鄧(deng)小平(ping)(ping)(ping)當年的(de)(de)預言，我(wo)(wo)想任何人(ren)都(dou)(dou)會浮想聯(lian)翩，心(xin)情不(bu)(bu)會平(ping)(ping)(ping)靜!

　　從早已公開出版的(de)(de)(de)《鄧小(xiao)(xiao)平(ping)文選》第三卷中，我(wo)們可(ke)以發現(xian)“風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)”概(gai)念(nian)出現(xian)了30多(duo)(duo)次。鄧小(xiao)(xiao)平(ping)主要在三種意義上使用了“風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)”概(gai)念(nian)：①改革(ge)本(ben)身(shen)是(shi)有(you)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de);②風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)是(shi)由消極因素帶來的(de)(de)(de);③風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)標(biao)志是(shi)改革(ge)中的(de)(de)(de)社會(hui)(hui)問題過多(duo)(duo)。⑩ 社會(hui)(hui)不(bu)安(an)定是(shi)大(da)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)，大(da)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)本(ben)身(shen)并不(bu)可(ke)怕(pa)，可(ke)怕(pa)的(de)(de)(de)是(shi)事先沒有(you)準(zhun)備(bei)。鄧小(xiao)(xiao)平(ping)說：“我(wo)們要把(ba)工作(zuo)的(de)(de)(de)基點放在出現(xian)較大(da)的(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)上，準(zhun)備(bei)好(hao)對策。這樣，即(ji)使出現(xian)了大(da)的(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)，天(tian)也不(bu)會(hui)(hui)塌下來。”(11) 這里就體現(xian)出從最壞(huai)處著想(xiang)，向(xiang)最好(hao)處努力。

　　當然(ran)(ran)，這種努力的(de)效果不(bu)容樂(le)(le)觀。大量的(de)事實證明，默默無聞(wen)(wen)避免危機(ji)(ji)的(de)得(de)不(bu)到獎勵，轟轟烈烈解決危機(ji)(ji)的(de)成為(wei)英雄，長此以往(wang)，樂(le)(le)于以默默無聞(wen)(wen)的(de)工作(zuo)避免危機(ji)(ji)的(de)人便會寥若晨星。因此人們(men)看到，“在(zai)消防部(bu)門專(zhuan)業化時，他們(men)發展了(le)撲滅火災的(de)技術，而不(bu)是(shi)預防。在(zai)警察部(bu)門專(zhuan)業化時，他們(men)集(ji)中注意力于追捕(bu)罪犯，而不(bu)是(shi)幫助(zhu)社區(qu)預防犯罪。甚至(zhi)環保機(ji)(ji)構(gou)雖然(ran)(ran)很快懂得(de)預防的(de)優越性，不(bu)知怎么的(de)卻發現自(zi)己把(ba)大部(bu)分錢花在(zai)了(le)清理污染(ran)方(fang)面(mian)。”