一、我(wo)國推(tui)進重大事項社會穩(wen)定風(feng)險評估機制的社會背景

　　1.社(she)會利益結構日益分化和(he)固化

　　改革開(kai)放以(yi)(yi)來，我國的(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)結(jie)構和(he)(he)(he)利(li)益(yi)(yi)格局發生(sheng)了深(shen)刻的(de)(de)(de)變(bian)(bian)化，尤其是(shi)隨著(zhu)(zhu)市(shi)場(chang)經(jing)濟體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)確立和(he)(he)(he)發展(zhan)，不同(tong)的(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)階層和(he)(he)(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)群體(ti)開(kai)始(shi)成(cheng)為(wei)利(li)益(yi)(yi)主(zhu)體(ti)，并圍繞各(ge)自(zi)的(de)(de)(de)利(li)益(yi)(yi)訴(su)求展(zhan)開(kai)博弈。市(shi)場(chang)經(jing)濟不僅是(shi)資(zi)源的(de)(de)(de)配置機制(zhi)和(he)(he)(he)價(jia)格的(de)(de)(de)發現機制(zhi)，同(tong)時(shi)也(ye)對(dui)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)結(jie)構的(de)(de)(de)分(fen)化發揮(hui)著(zhu)(zhu)根本作用。隨著(zhu)(zhu)體(ti)制(zhi)變(bian)(bian)革的(de)(de)(de)不斷推進，新的(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)力(li)量(liang)不斷重新組合，并開(kai)始(shi)定型下(xia)來，對(dui)公共(gong)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)與改革的(de)(de)(de)推進產生(sheng)重要的(de)(de)(de)影響。②從社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)垂(chui)直流(liu)動(dong)角度而言，處(chu)于(yu)優勢地(di)位的(de)(de)(de)上層通過(guo)(guo)職業和(he)(he)(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)地(di)位的(de)(de)(de)代際(ji)傳承，其封(feng)閉性明顯(xian)(xian)增強，而處(chu)于(yu)下(xia)層的(de)(de)(de)民(min)眾(zhong)上向(xiang)流(liu)動(dong)的(de)(de)(de)機會(hui)(hui)(hui)(hui)大(da)量(liang)減少，渠道明顯(xian)(xian)收(shou)窄，我國的(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)結(jie)構趨向(xiang)于(yu)更加(jia)緊(jin)張(zhang)、封(feng)閉和(he)(he)(he)僵(jiang)硬，社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)結(jie)構的(de)(de)(de)彈性弱化，下(xia)層民(min)眾(zhong)怨氣持(chi)續(xu)累積。地(di)方(fang)政(zheng)府作為(wei)公共(gong)權力(li)的(de)(de)(de)代表者，必須在公共(gong)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)制(zhi)定和(he)(he)(he)重大(da)決策(ce)(ce)(ce)出臺過(guo)(guo)程中為(wei)各(ge)利(li)益(yi)(yi)主(zhu)體(ti)創造公開(kai)、平(ping)等表達利(li)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)渠道和(he)(he)(he)平(ping)臺，以(yi)(yi)疏導(dao)“社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)結(jie)構緊(jin)張(zhang)”狀態下(xia)的(de)(de)(de)怨氣。③重大(da)事項社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)穩定風險評估機制(zhi)就是(shi)在黨(dang)委(wei)和(he)(he)(he)政(zheng)府的(de)(de)(de)引導(dao)下(xia)，不同(tong)群體(ti)參與公共(gong)決策(ce)(ce)(ce)，平(ping)等表達利(li)益(yi)(yi)并相互協商，最終達成(cheng)多(duo)種利(li)益(yi)(yi)平(ping)衡的(de)(de)(de)過(guo)(guo)程。

　　2.公眾訴求(qiu)日益多樣化

　　隨(sui)著我國(guo)社會形(xing)(xing)勢(shi)日趨復雜，民(min)眾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)訴(su)(su)(su)(su)(su)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)心態更加復雜多變，訴(su)(su)(su)(su)(su)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)導向也更加多元化(hua)。部分(fen)群體(ti)除表(biao)(biao)達物質(zhi)(zhi)利(li)(li)益(yi)(yi)訴(su)(su)(su)(su)(su)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)外(wai)，一些(xie)權(quan)(quan)利(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)訴(su)(su)(su)(su)(su)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)、安(an)(an)全的(de)(de)(de)(de)(de)(de)訴(su)(su)(su)(su)(su)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)也被激活，呈現出物質(zhi)(zhi)利(li)(li)益(yi)(yi)訴(su)(su)(su)(su)(su)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)、權(quan)(quan)利(li)(li)訴(su)(su)(su)(su)(su)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)與安(an)(an)全訴(su)(su)(su)(su)(su)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)相互交織的(de)(de)(de)(de)(de)(de)態勢(shi)。利(li)(li)益(yi)(yi)訴(su)(su)(su)(su)(su)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)主要(yao)(yao)表(biao)(biao)現為利(li)(li)益(yi)(yi)受損(sun)群體(ti)追(zhui)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)基本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)生(sheng)保障、征(zheng)地補償款(kuan)、動(dong)拆遷補償款(kuan)、拖欠工資以(yi)(yi)及各(ge)種賠償款(kuan)等(deng)(deng)。權(quan)(quan)利(li)(li)訴(su)(su)(su)(su)(su)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)是指(zhi)公眾在一系列(lie)政治、經(jing)濟、社會和文化(hua)等(deng)(deng)方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)利(li)(li)，例(li)如選舉權(quan)(quan)、知情權(quan)(quan)、決(jue)策參(can)與權(quan)(quan)、公平享受義(yi)務(wu)教育(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)利(li)(li)等(deng)(deng)。安(an)(an)全訴(su)(su)(su)(su)(su)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)則是公眾要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)避(bi)免(mian)對(dui)環境、食(shi)品、衛生(sheng)等(deng)(deng)領域安(an)(an)全焦慮的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)。利(li)(li)益(yi)(yi)訴(su)(su)(su)(su)(su)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)可(ke)以(yi)(yi)通過利(li)(li)益(yi)(yi)補償得以(yi)(yi)化(hua)解，權(quan)(quan)利(li)(li)訴(su)(su)(su)(su)(su)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)則需要(yao)(yao)在政府決(jue)策體(ti)系中構建公民(min)參(can)與的(de)(de)(de)(de)(de)(de)渠(qu)道(dao)，而安(an)(an)全訴(su)(su)(su)(su)(su)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)則要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)政府與公民(min)之間通過持續互動(dong)以(yi)(yi)重(zhong)塑政府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公信力(li)。重(zhong)大事項(xiang)社會穩(wen)定風險評估(gu)就是在決(jue)策和政策出臺前，充(chong)分(fen)運用問(wen)卷調查、民(min)意測驗(yan)、聽證會、訪談等(deng)(deng)多種公民(min)參(can)與的(de)(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)(xing)式，對(dui)公眾利(li)(li)益(yi)(yi)預期(qi)進(jin)行評估(gu)，提高(gao)公眾對(dui)政府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)認可(ke)度(du)和信任度(du)，從(cong)而在源頭上防范社會風險。

　　3.移動互聯網時代(dai)新(xin)媒體(ti)的日新(xin)月異

　　最近幾年(nian)，我國(guo)移(yi)動(dong)互(hu)聯網(wang)(wang)(wang)迅(xun)猛發(fa)展，新(xin)媒(mei)體異軍突(tu)起。中(zhong)國(guo)互(hu)聯網(wang)(wang)(wang)信息中(zhong)心CNNIC在(zai)(zai)(zai)北京發(fa)布第(di)32次《中(zhong)國(guo)互(hu)聯網(wang)(wang)(wang)絡(luo)發(fa)展狀況統計報告(gao)》，截至2013年(nian)6月底，我國(guo)網(wang)(wang)(wang)民(min)(min)(min)規模達(da)到(dao)5.91億(yi)(yi)，其(qi)中(zhong)手(shou)機網(wang)(wang)(wang)民(min)(min)(min)達(da)到(dao)4.64億(yi)(yi)，占比上升至78.5%。2013年(nian)上半年(nian)，我國(guo)新(xin)增(zeng)網(wang)(wang)(wang)民(min)(min)(min)2656萬人(ren)(ren)，在(zai)(zai)(zai)新(xin)增(zeng)加的(de)(de)網(wang)(wang)(wang)民(min)(min)(min)中(zhong)，使用手(shou)機上網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)比例高達(da)70.0%，手(shou)機成新(xin)增(zeng)網(wang)(wang)(wang)民(min)(min)(min)第(di)一來(lai)源。在(zai)(zai)(zai)原(yuan)有的(de)(de)社會(hui)結構下(xia)(xia)，社會(hui)動(dong)員(yuan)是(shi)依(yi)(yi)賴(lai)“熟人(ren)(ren)社會(hui)”結構進行的(de)(de)。“熟人(ren)(ren)社會(hui)”里，依(yi)(yi)憑(ping)親緣(yuan)(yuan)(yuan)、地緣(yuan)(yuan)(yuan)、業緣(yuan)(yuan)(yuan)等事(shi)先(xian)存在(zai)(zai)(zai)的(de)(de)，既(ji)有人(ren)(ren)際關系網(wang)(wang)(wang)絡(luo)頻(pin)密互(hu)動(dong)，靠親情(qing)、交情(qing)、友情(qing)和(he)(he)(he)“人(ren)(ren)緣(yuan)(yuan)(yuan)”將同(tong)(tong)質性強的(de)(de)親屬(shu)、鄰里、同(tong)(tong)學(xue)、同(tong)(tong)鄉、同(tong)(tong)事(shi)、朋友、戰(zhan)友等聚攏起來(lai)。④在(zai)(zai)(zai)移(yi)動(dong)互(hu)聯網(wang)(wang)(wang)時(shi)(shi)代，社會(hui)的(de)(de)動(dong)員(yuan)模式發(fa)生變(bian)化，網(wang)(wang)(wang)民(min)(min)(min)通過虛(xu)擬空(kong)(kong)間(jian)，如微博、微信等，形成與(yu)傳(chuan)統媒(mei)體相互(hu)借力(li)的(de)(de)態(tai)勢，動(dong)員(yuan)能力(li)和(he)(he)(he)范圍大大加強。在(zai)(zai)(zai)動(dong)員(yuan)結構方(fang)面(mian)則呈現自下(xia)(xia)而上，由點(dian)(dian)到(dao)面(mian)的(de)(de)裂變(bian)式動(dong)員(yuan)特點(dian)(dian)，熱點(dian)(dian)事(shi)件能夠在(zai)(zai)(zai)短時(shi)(shi)間(jian)內跨越(yue)時(shi)(shi)空(kong)(kong)迅(xun)速擴(kuo)散(san)。這些新(xin)變(bian)化對政府依(yi)(yi)賴(lai)自上而下(xia)(xia)層級(ji)式信息控制的(de)(de)手(shou)段進行社會(hui)管(guan)理的(de)(de)方(fang)式構成極大挑戰(zhan)。重大事(shi)項社會(hui)穩定(ding)風(feng)險(xian)評估就是(shi)在(zai)(zai)(zai)決策前了解各方(fang)需(xu)求(qiu)，對存在(zai)(zai)(zai)的(de)(de)風(feng)險(xian)點(dian)(dian)進行科學(xue)識別和(he)(he)(he)測量，有利(li)于地方(fang)黨(dang)委(wei)和(he)(he)(he)政府在(zai)(zai)(zai)社會(hui)輿情(qing)的(de)(de)傳(chuan)播中(zhong)掌握主動(dong)權。

　　4.傳統維穩模式(shi)陷(xian)入(ru)困境

　　傳統的維(wei)穩(wen)是一種剛性(xing)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)模(mo)(mo)式。“剛性(xing)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)”以(yi)(yi)壟斷政(zheng)治(zhi)(zhi)權力為目標，以(yi)(yi)僵硬穩(wen)定(ding)(ding)(ding)為表象，以(yi)(yi)國家(jia)暴(bao)力為基(ji)礎，以(yi)(yi)控(kong)(kong)制社會(hui)(hui)(hui)意識(shi)和(he)(he)(he)社會(hui)(hui)(hui)組織為手段。⑤在(zai)(zai)剛性(xing)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)模(mo)(mo)式下，地方(fang)黨委和(he)(he)(he)政(zheng)府(fu)追求絕對(dui)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)，在(zai)(zai)社會(hui)(hui)(hui)矛(mao)(mao)盾化(hua)解和(he)(he)(he)群(qun)體(ti)性(xing)事(shi)件(jian)的處(chu)置上往(wang)往(wang)采用單向(xiang)的靜態(tai)(tai)(tai)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)思維(wei)，更加注重(zhong)(zhong)(zhong)事(shi)件(jian)發生后處(chu)置的速(su)度和(he)(he)(he)力度，甚至為維(wei)護(hu)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)不惜代(dai)價(jia)。在(zai)(zai)治(zhi)(zhi)理(li)方(fang)式上，地方(fang)政(zheng)府(fu)針對(dui)社會(hui)(hui)(hui)矛(mao)(mao)盾和(he)(he)(he)風(feng)(feng)險(xian)采用“運(yun)動(dong)(dong)式治(zhi)(zhi)理(li)”。“運(yun)動(dong)(dong)式治(zhi)(zhi)理(li)”以(yi)(yi)政(zheng)治(zhi)(zhi)與行(xing)(xing)政(zheng)主體(ti)的自覺動(dong)(dong)員(yuan)為特征，它既(ji)作(zuo)為一種非常(chang)態(tai)(tai)(tai)的制度安排出(chu)現，也以(yi)(yi)運(yun)動(dong)(dong)式的制度安排為表征。⑥在(zai)(zai)運(yun)動(dong)(dong)式治(zhi)(zhi)理(li)模(mo)(mo)式下，各(ge)級黨委和(he)(he)(he)政(zheng)府(fu)采取自上而下以(yi)(yi)垂直(zhi)命令、群(qun)眾動(dong)(dong)員(yuan)、專項(xiang)治(zhi)(zhi)理(li)和(he)(he)(he)集中整(zheng)治(zhi)(zhi)的方(fang)式，并通(tong)過集中配置資源和(he)(he)(he)整(zheng)合多方(fang)力量來解決社會(hui)(hui)(hui)沖突和(he)(he)(he)矛(mao)(mao)盾。這(zhe)種治(zhi)(zhi)理(li)方(fang)式往(wang)往(wang)能(neng)(neng)起一時之效果，但無長久(jiu)功效。此外(wai)，由于基(ji)層黨委和(he)(he)(he)政(zheng)府(fu)由于權小責大，缺乏(fa)化(hua)解矛(mao)(mao)盾的權力、資源和(he)(he)(he)政(zheng)策工具，往(wang)往(wang)陷入維(wei)穩(wen)困境。黨的十八大報告明確提出(chu)，要(yao)(yao)加快形(xing)成源頭治(zhi)(zhi)理(li)、動(dong)(dong)態(tai)(tai)(tai)管(guan)理(li)、應急處(chu)置相結合的社會(hui)(hui)(hui)管(guan)理(li)機制。對(dui)事(shi)關民生的重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)決策、重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)政(zheng)策、重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)項(xiang)目、重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)改革措(cuo)施(shi)進行(xing)(xing)社會(hui)(hui)(hui)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)(feng)險(xian)評(ping)估，對(dui)可能(neng)(neng)存(cun)在(zai)(zai)的不穩(wen)定(ding)(ding)(ding)因素(su)及其風(feng)(feng)險(xian)程度、可控(kong)(kong)程度進行(xing)(xing)科(ke)學(xue)分(fen)析(xi)評(ping)估，同時明確化(hua)解、控(kong)(kong)制措(cuo)施(shi)。與原有治(zhi)(zhi)理(li)模(mo)(mo)式比較，社會(hui)(hui)(hui)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)(feng)險(xian)評(ping)估有助于實(shi)現從少數人決策到科(ke)學(xue)、民主決策的重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)轉變，對(dui)制度上構(gou)建社會(hui)(hui)(hui)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)的基(ji)礎具有重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的現實(shi)意義。

　　5.新時期貫徹黨的(de)群眾(zhong)路線(xian)的(de)必然要求

　　全(quan)心(xin)全(quan)意(yi)為(wei)(wei)人(ren)(ren)民服(fu)務是(shi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)根本(ben)宗旨，群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)路線是(shi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)生命線和(he)(he)根本(ben)工作(zuo)(zuo)(zuo)路線。深(shen)入開(kai)展黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)路線教(jiao)育(yu)(yu)實(shi)踐活(huo)動，對(dui)于教(jiao)育(yu)(yu)引導(dao)黨(dang)(dang)(dang)員干部(bu)牢固(gu)樹(shu)立宗旨意(yi)識和(he)(he)馬克(ke)思主(zhu)義群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)觀(guan)，切實(shi)改進工作(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)風(feng)，贏得人(ren)(ren)民群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)信任和(he)(he)擁(yong)護，夯實(shi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)執政基礎，鞏(gong)固(gu)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)執政地位，具(ju)有(you)十分重(zhong)大(da)(da)而深(shen)遠(yuan)的(de)(de)意(yi)義。但是(shi)受傳統文化(hua)的(de)(de)影響，地方(fang)干部(bu)的(de)(de)“官本(ben)位”、“權(quan)力(li)本(ben)位”意(yi)識仍然突出，在決策中(zhong)(zhong)“一言堂”現象以及人(ren)(ren)民群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)深(shen)惡痛絕的(de)(de)“四風(feng)”⑦問題(ti)依然嚴重(zhong)。這些問題(ti)的(de)(de)存在，一方(fang)面是(shi)干部(bu)的(de)(de)思想觀(guan)念和(he)(he)意(yi)識問題(ti)，更(geng)重(zhong)要的(de)(de)是(shi)政府(fu)決策中(zhong)(zhong)民主(zhu)的(de)(de)體制和(he)(he)機制建設滯(zhi)后造(zao)成(cheng)的(de)(de)。重(zhong)大(da)(da)事項社會穩定風(feng)險評估機制就是(shi)通過科學(xue)和(he)(he)民主(zhu)的(de)(de)方(fang)式，為(wei)(wei)黨(dang)(dang)(dang)委、政府(fu)和(he)(he)群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)對(dui)話協商提供制度化(hua)的(de)(de)渠道，有(you)利(li)于在群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)工作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)突出“以人(ren)(ren)為(wei)(wei)本(ben)”，積(ji)極回應和(he)(he)滿(man)足群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)利(li)益需求，實(shi)現對(dui)人(ren)(ren)民負責，讓人(ren)(ren)民滿(man)意(yi)，體現“權(quan)為(wei)(wei)民所用，情為(wei)(wei)民所系(xi)，利(li)為(wei)(wei)民所謀”的(de)(de)執政理念。

　　二(er)、我(wo)國重(zhong)大(da)事項社(she)會穩定風(feng)險評估機制的現狀分析

　　從各(ge)地(di)的實(shi)(shi)踐(jian)來看，2005年四川省(sheng)遂(sui)寧市首先推行社(she)(she)(she)(she)(she)會穩(wen)(wen)定風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)機制(zhi)(zhi)。隨后(hou)，一(yi)些地(di)方也開展試(shi)點(dian)，如2007年江(jiang)(jiang)蘇淮安市、浙江(jiang)(jiang)平(ping)陽縣等地(di)進行嘗試(shi)。根據中(zhong)(zhong)(zhong)央部署，2009年開始在(zai)全(quan)國(guo)(guo)各(ge)省(sheng)推廣社(she)(she)(she)(she)(she)會穩(wen)(wen)定風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)。2010年，國(guo)(guo)務院(yuan)《關(guan)于加強法治政(zheng)(zheng)府(fu)建設的意見》中(zhong)(zhong)(zhong)明確(que)提(ti)出“完(wan)善行政(zheng)(zheng)決(jue)策風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)機制(zhi)(zhi)”。2011年，頒布的《中(zhong)(zhong)(zhong)華人民共和(he)國(guo)(guo)國(guo)(guo)民經濟和(he)社(she)(she)(she)(she)(she)會發(fa)展“十(shi)二五(wu)”規劃綱要(yao)》明確(que)提(ti)出“建立重大(da)(da)工程項(xiang)目建設和(he)重大(da)(da)政(zheng)(zheng)策制(zhi)(zhi)定的社(she)(she)(she)(she)(she)會穩(wen)(wen)定風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)機制(zhi)(zhi)”，黨(dang)的十(shi)八大(da)(da)報告和(he)十(shi)八屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會的《決(jue)定》都(dou)明確(que)指出要(yao)“建立健(jian)全(quan)重大(da)(da)決(jue)策社(she)(she)(she)(she)(she)會穩(wen)(wen)定風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)”。從實(shi)(shi)踐(jian)來看，各(ge)地(di)積極推進制(zhi)(zhi)度建設，規范評(ping)估(gu)程序，明確(que)責任(ren)主體、評(ping)估(gu)內容(rong)、評(ping)估(gu)程序、考核與責任(ren)。這些舉措都(dou)有力地(di)推動了我國(guo)(guo)社(she)(she)(she)(she)(she)會穩(wen)(wen)定風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)機制(zhi)(zhi)的建立和(he)運行。但是(shi)，社(she)(she)(she)(she)(she)會穩(wen)(wen)定風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)機制(zhi)(zhi)作(zuo)為一(yi)項(xiang)制(zhi)(zhi)度創(chuang)新，其有效性取(qu)決(jue)于其能否嵌入原有的行政(zheng)(zheng)決(jue)策體制(zhi)(zhi)并與之相(xiang)容(rong)。社(she)(she)(she)(she)(she)會穩(wen)(wen)定風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)機制(zhi)(zhi)仍存在(zai)一(yi)些缺陷(xian)，具(ju)體表現為：

　　1.社會穩定風(feng)險評(ping)(ping)估(gu)機制的基礎(chu)理論研究不足，評(ping)(ping)估(gu)缺乏科學系統的理論支撐(cheng)

　　由于(yu)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)穩(wen)定(ding)風(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)機制在地方(fang)還(huan)處于(yu)起步階(jie)段，2008年后(hou)才逐(zhu)步進(jin)入(ru)學者(zhe)研(yan)(yan)究的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)視野(ye)，學術界對社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)穩(wen)定(ding)風(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)理(li)(li)論(lun)(lun)層面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)究還(huan)在探索階(jie)段。近年來，國內學者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)究主要有：其一(yi)，“利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)相(xiang)(xiang)關(guan)者(zhe)”(Stakeholder)理(li)(li)論(lun)(lun)。該(gai)理(li)(li)論(lun)(lun)是基于(yu)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)相(xiang)(xiang)關(guan)者(zhe)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)訴(su)(su)求(qiu)、期望、心理(li)(li)和(he)(he)(he)行為(wei)(wei)表現的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)模(mo)型。利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)相(xiang)(xiang)關(guan)者(zhe)分(fen)(fen)析的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內容主要包括對利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)相(xiang)(xiang)關(guan)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)訴(su)(su)求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)法合(he)理(li)(li)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)析，對不(bu)同利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)相(xiang)(xiang)關(guan)者(zhe)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)聯網絡(luo)、社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)網絡(luo)、社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)析，以及利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)相(xiang)(xiang)關(guan)者(zhe)之(zhi)間(jian)、利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)相(xiang)(xiang)關(guan)者(zhe)與(yu)項(xiang)目之(zhi)間(jian)在利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、價值觀和(he)(he)(he)心理(li)(li)感(gan)受等方(fang)面(mian)存在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)(mao)盾(dun)沖(chong)突等內容的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)析和(he)(he)(he)評(ping)估(gu)。⑧其二，政(zheng)策(ce)(ce)縫(feng)隙理(li)(li)論(lun)(lun)。公共(gong)政(zheng)策(ce)(ce)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)風(feng)險(xian)(xian)源自(zi)政(zheng)策(ce)(ce)縫(feng)隙(Policy Gap)，它是指同一(yi)領域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)在時間(jian)、空(kong)間(jian)、社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)群體(ti)之(zhi)間(jian)在政(zheng)策(ce)(ce)實質性內容上(shang)存在著不(bu)一(yi)致(zhi)(Inconsistent)。不(bu)一(yi)致(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)后(hou)果使其成為(wei)(wei)在利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)再分(fen)(fen)配(pei)過程中成為(wei)(wei)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)矛(mao)(mao)盾(dun)沖(chong)突點(dian)(dian)或社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)穩(wen)定(ding)風(feng)險(xian)(xian)點(dian)(dian)，政(zheng)策(ce)(ce)之(zhi)間(jian)存在著縫(feng)隙。⑨其三，社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)燃(ran)燒(shao)理(li)(li)論(lun)(lun)。該(gai)理(li)(li)論(lun)(lun)構(gou)建社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)穩(wen)定(ding)風(feng)險(xian)(xian)體(ti)系：作(zuo)為(wei)(wei)燃(ran)燒(shao)物(wu)質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重大事(shi)項(xiang)、作(zuo)為(wei)(wei)助(zhu)燃(ran)劑的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)訴(su)(su)求(qiu)、輿論(lun)(lun)與(yu)溝通、作(zuo)為(wei)(wei)點(dian)(dian)火溫度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重大事(shi)項(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實施方(fang)式。⑩這些理(li)(li)論(lun)(lun)對社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)穩(wen)定(ding)風(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)進(jin)行理(li)(li)論(lun)(lun)構(gou)建，探索了(le)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)穩(wen)定(ding)風(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內在規律，但是尚未進(jin)入(ru)實踐(jian)應用層面(mian)。由于(yu)理(li)(li)論(lun)(lun)基礎研(yan)(yan)究的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)欠(qian)缺將制約(yue)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)穩(wen)定(ding)風(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)機制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)運行、效益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提高和(he)(he)(he)持(chi)續推(tui)進(jin)。

　　2.社會穩定風險(xian)評估的主體(ti)單一，評估主體(ti)的權威性和中立性不足

　　在推進社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)中(zhong)(zhong)，各(ge)地(di)(di)一般首先建(jian)立社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)風(feng)險(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)領(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)，由(you)地(di)(di)方黨(dang)委(wei)(wei)分管領(ling)導(dao)(dao)任組(zu)(zu)(zu)長，由(you)維穩(wen)(wen)(wen)、法(fa)制(zhi)、發改、建(jian)設(she)、規(gui)劃(hua)、公安等(deng)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)參(can)與(yu)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)事(shi)(shi)項社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)風(feng)險(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)工(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)，領(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)在黨(dang)委(wei)(wei)、政(zheng)府(fu)領(ling)導(dao)(dao)下開展工(gong)作(zuo)(zuo)，將風(feng)險(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)結果(guo)報黨(dang)委(wei)(wei)、政(zheng)府(fu)，由(you)黨(dang)委(wei)(wei)、政(zheng)府(fu)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)是(shi)否(fou)(fou)實施重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)事(shi)(shi)項。其次，風(feng)險(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)領(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)指(zhi)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)或(huo)允許重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)決(jue)(jue)策(ce)擬定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)作(zuo)(zuo)為承辦重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)決(jue)(jue)策(ce)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)風(feng)險(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)單(dan)(dan)位，指(zhi)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)或(huo)允許項目建(jian)設(she)單(dan)(dan)位及其行政(zheng)主(zhu)(zhu)管部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)負(fu)責指(zhi)導(dao)(dao)、協調、預(yu)審項目的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)風(feng)險(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)。再次，風(feng)險(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)單(dan)(dan)位可(ke)以(yi)在部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)內組(zu)(zu)(zu)織人(ren)力物力進行評(ping)(ping)審，也可(ke)以(yi)委(wei)(wei)托(tuo)學(xue)術機(ji)構(gou)開展重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)建(jian)設(she)項目社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)風(feng)險(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)，形成(cheng)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)報告后(hou)再由(you)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)領(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)辦公室牽頭各(ge)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)進行評(ping)(ping)議。在實施評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)，如果(guo)兼有決(jue)(jue)策(ce)和評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)職能(neng)的(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)和單(dan)(dan)位認(ren)為有必要的(de)(de)(de)(de)，可(ke)商請維穩(wen)(wen)(wen)、信訪部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)參(can)與(yu)，而不(bu)是(shi)強制(zhi)性(xing)地(di)(di)要求維穩(wen)(wen)(wen)、信訪部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)一定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)參(can)與(yu)。從(cong)以(yi)上過(guo)程(cheng)(cheng)可(ke)以(yi)看出，風(feng)險(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)領(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)主(zhu)(zhu)要起(qi)到(dao)協調各(ge)方的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用，提出決(jue)(jue)策(ce)的(de)(de)(de)(de)職能(neng)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)在整個過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)仍(reng)然(ran)處于(yu)(yu)主(zhu)(zhu)導(dao)(dao)地(di)(di)位。同一個部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)既負(fu)責重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)政(zheng)策(ce)決(jue)(jue)策(ce)的(de)(de)(de)(de)出臺又負(fu)責評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)和判定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)這一政(zheng)策(ce)是(shi)否(fou)(fou)會(hui)(hui)(hui)(hui)影響社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，最后(hou)風(feng)險(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)結果(guo)往(wang)往(wang)是(shi)肯定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)而非否(fou)(fou)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)該(gai)政(zheng)策(ce)決(jue)(jue)策(ce)和該(gai)建(jian)設(she)項目。這樣的(de)(de)(de)(de)風(feng)險(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)容(rong)易變成(cheng)“走程(cheng)(cheng)序”。⑾此(ci)外，第三(san)方機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)評(ping)(ping)價也只側重(zhong)(zhong)(zhong)于(yu)(yu)外部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)風(feng)險(xian)(xian)指(zhi)標的(de)(de)(de)(de)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)量計算(suan)，對(dui)政(zheng)府(fu)體系內運作(zuo)(zuo)過(guo)程(cheng)(cheng)因職責交(jiao)叉、利益阻礙(ai)所產生的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)風(feng)險(xian)(xian)認(ren)識和評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)不(bu)足。

　　3.社會(hui)穩定風險評估機制與現有決策程序不對接(jie)，評估形式化

　　目前，我(wo)國地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)一(yi)般(ban)采取(qu)如(ru)下(xia)決(jue)策(ce)程序(xu)：決(jue)策(ce)動議(yi)—分(fen)(fen)(fen)管領導(dao)負(fu)責(ze)—部(bu)(bu)(bu)(bu)門牽(qian)頭(tou)(tou)—調(diao)查(cha)研究—形(xing)成初(chu)(chu)步可(ke)行(xing)性報告(gao)(gao)—部(bu)(bu)(bu)(bu)門審(shen)議(yi)—上(shang)(shang)(shang)交政(zheng)府(fu)常(chang)(chang)(chang)(chang)務(wu)(wu)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)或黨(dang)的(de)(de)(de)常(chang)(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)討(tao)論(lun)。從各(ge)地(di)的(de)(de)(de)實(shi)踐分(fen)(fen)(fen)析(xi)，社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)只是(shi)在(zai)(zai)部(bu)(bu)(bu)(bu)門牽(qian)頭(tou)(tou)過程中(zhong)的(de)(de)(de)一(yi)個環節，社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)機(ji)制(zhi)建立后，地(di)方(fang)黨(dang)委(wei)(wei)(wei)和(he)政(zheng)府(fu)決(jue)策(ce)程序(xu)一(yi)般(ban)改變為：決(jue)策(ce)動議(yi)—分(fen)(fen)(fen)管領導(dao)負(fu)責(ze)—部(bu)(bu)(bu)(bu)門牽(qian)頭(tou)(tou)—調(diao)查(cha)研究+社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)—形(xing)成初(chu)(chu)步可(ke)行(xing)性報告(gao)(gao)+穩(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)報告(gao)(gao)—部(bu)(bu)(bu)(bu)門審(shen)議(yi)—上(shang)(shang)(shang)交政(zheng)府(fu)常(chang)(chang)(chang)(chang)務(wu)(wu)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)或黨(dang)的(de)(de)(de)常(chang)(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)討(tao)論(lun)。在(zai)(zai)決(jue)策(ce)過程中(zhong)，社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)極易成為可(ke)有(you)(you)可(ke)無的(de)(de)(de)裝飾機(ji)制(zhi)。其一(yi)，我(wo)國地(di)方(fang)決(jue)策(ce)中(zhong)“一(yi)把(ba)手”主導(dao)的(de)(de)(de)特點十分(fen)(fen)(fen)明顯(xian)，因此社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)機(ji)制(zhi)與原(yuan)有(you)(you)的(de)(de)(de)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)決(jue)策(ce)模式(shi)之間嵌入的(de)(de)(de)有(you)(you)效性，很(hen)大(da)程度上(shang)(shang)(shang)取(qu)決(jue)于“一(yi)把(ba)手”對(dui)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)認識水平和(he)重視程度。地(di)方(fang)“一(yi)把(ba)手”在(zai)(zai)強大(da)的(de)(de)(de)發展壓力(li)下(xia)，大(da)型(xing)工(gong)程和(he)商業(ye)項目具有(you)(you)非常(chang)(chang)(chang)(chang)強吸引(yin)力(li)，對(dui)風(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)存(cun)在(zai)(zai)排斥心理。其二(er)，部(bu)(bu)(bu)(bu)門在(zai)(zai)實(shi)施社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)時，受(shou)到部(bu)(bu)(bu)(bu)門利益(yi)的(de)(de)(de)影響，對(dui)主觀上(shang)(shang)(shang)會(hui)(hui)(hui)(hui)輕視重大(da)事項中(zhong)的(de)(de)(de)潛在(zai)(zai)的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)風(feng)險(xian)(xian)(xian)。其三，在(zai)(zai)常(chang)(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)決(jue)策(ce)討(tao)論(lun)中(zhong)，由于常(chang)(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)成員各(ge)有(you)(you)分(fen)(fen)(fen)工(gong)領域，在(zai)(zai)討(tao)論(lun)不(bu)屬(shu)于自己的(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)工(gong)領域時，受(shou)到專業(ye)知(zhi)識和(he)人情因素的(de)(de)(de)制(zhi)約，很(hen)難對(dui)其他常(chang)(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)成員分(fen)(fen)(fen)管的(de)(de)(de)專業(ye)領域內(nei)的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)報告(gao)(gao)提出(chu)針對(dui)性的(de)(de)(de)問題和(he)建議(yi)，從而使(shi)得評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)形(xing)式(shi)化。

　　4.社會穩定(ding)風險評估(gu)程(cheng)序前后不銜接，評估(gu)結果難以應用

　　社會(hui)穩(wen)定(ding)(ding)風(feng)險(xian)(xian)(xian)評估的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)僅是(shi)要(yao)(yao)發現(xian)風(feng)險(xian)(xian)(xian)，而(er)(er)且要(yao)(yao)有效(xiao)(xiao)控(kong)制(zhi)、化解社會(hui)風(feng)險(xian)(xian)(xian)，從(cong)而(er)(er)保障地(di)(di)方(fang)重(zhong)大(da)事項(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)順利推進。因此，社會(hui)穩(wen)定(ding)(ding)風(feng)險(xian)(xian)(xian)評估是(shi)從(cong)風(feng)險(xian)(xian)(xian)識別到(dao)(dao)風(feng)險(xian)(xian)(xian)評估再(zai)到(dao)(dao)風(feng)險(xian)(xian)(xian)預警最(zui)后到(dao)(dao)風(feng)險(xian)(xian)(xian)控(kong)制(zhi)和防(fang)(fang)范(fan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)連續過程。一般而(er)(er)言(yan)，各(ge)地(di)(di)在實(shi)(shi)踐中(zhong)把社會(hui)穩(wen)定(ding)(ding)風(feng)險(xian)(xian)(xian)評估的(de)(de)(de)(de)(de)(de)程序分(fen)為(wei)：確定(ding)(ding)評估事項(xiang)—制(zhi)定(ding)(ding)評估方(fang)案(an)—進行分(fen)析預測(ce)—形成評估報(bao)告—確定(ding)(ding)實(shi)(shi)施意見(jian)—落實(shi)(shi)維(wei)(wei)穩(wen)措(cuo)施等步驟(zou)。對(dui)(dui)高于標準(zhun)范(fan)圍風(feng)險(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)緩行決(jue)策、項(xiang)目(mu)等，如(ru)(ru)何制(zhi)定(ding)(ding)針對(dui)(dui)性、操作(zuo)(zuo)性強的(de)(de)(de)(de)(de)(de)應對(dui)(dui)防(fang)(fang)范(fan)措(cuo)施，對(dui)(dui)風(feng)險(xian)(xian)(xian)進行跟蹤聯動，最(zui)終控(kong)制(zhi)和排除風(feng)險(xian)(xian)(xian)，避免引(yin)發重(zhong)大(da)不(bu)穩(wen)定(ding)(ding)因素，地(di)(di)方(fang)黨(dang)委和政府各(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)協同配合起著(zhu)至(zhi)關(guan)(guan)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)。例(li)如(ru)(ru)，決(jue)策提出(chu)(chu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)或(huo)項(xiang)目(mu)牽(qian)頭部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)在實(shi)(shi)施評估過程中(zhong)，其評估中(zhong)涉(she)及(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相關(guan)(guan)信(xin)息是(shi)跨部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，需要(yao)(yao)維(wei)(wei)穩(wen)和信(xin)訪部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)參與(yu);在落實(shi)(shi)維(wei)(wei)穩(wen)措(cuo)施階(jie)段，決(jue)策提出(chu)(chu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)由于受(shou)到(dao)(dao)職(zhi)權和預算的(de)(de)(de)(de)(de)(de)限制(zhi)，又需要(yao)(yao)財政部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)協助;對(dui)(dui)產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)矛盾化解又需要(yao)(yao)民生(sheng)保障部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)，甚至(zhi)司(si)法部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)參與(yu)。但是(shi)，目(mu)前(qian)在評估的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程中(zhong)，各(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)各(ge)自(zi)為(wei)政，相互分(fen)割(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題較為(wei)嚴重(zhong)。目(mu)前(qian)，雖然各(ge)地(di)(di)對(dui)(dui)制(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)施意見(jian)和操作(zuo)(zuo)細則已(yi)經(jing)對(dui)(dui)風(feng)險(xian)(xian)(xian)評估工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)責分(fen)工作(zuo)(zuo)了規定(ding)(ding)，但實(shi)(shi)際操作(zuo)(zuo)中(zhong)各(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體職(zhi)責交(jiao)叉，相互扯(che)皮仍然存在。例(li)如(ru)(ru)，項(xiang)目(mu)評估中(zhong)落實(shi)(shi)防(fang)(fang)范(fan)、化解和處置措(cuo)施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)牽(qian)頭部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)和配合部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)仍不(bu)明確，容易造成評估后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)(fang)范(fan)化解和動態跟蹤等工作(zuo)(zuo)難以(yi)有效(xiao)(xiao)落實(shi)(shi)。

　　三、我國推進重大事項(xiang)社會穩(wen)定風險評估機制中的(de)難點

　　社會穩定風險(xian)評估機(ji)制(zhi)是在(zai)黨委(wei)和政府領導(dao)下的(de)(de)一種新型的(de)(de)公民參與決(jue)(jue)策模式(shi)，是對傳統行政決(jue)(jue)策模式(shi)的(de)(de)重大變革，在(zai)實施(shi)過程(cheng)(cheng)中受到(dao)認識水平(ping)、評估技術、責任追(zhui)究等(deng)問題的(de)(de)制(zhi)約，這(zhe)項制(zhi)度的(de)(de)推(tui)進過程(cheng)(cheng)中還存在(zai)以下幾方面(mian)的(de)(de)難(nan)點：

　　1.對社(she)會穩(wen)定風險(xian)評估(gu)認識(shi)上的(de)障礙

　　在風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評估(gu)(gu)機(ji)(ji)制的(de)(de)推(tui)行中，地(di)方職能部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)和干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)出現了一(yi)(yi)些(xie)錯誤的(de)(de)認(ren)(ren)識(shi)。其一(yi)(yi)，對(dui)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)穩(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評估(gu)(gu)的(de)(de)內涵認(ren)(ren)識(shi)不(bu)(bu)足。如(ru)有(you)的(de)(de)干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)把“社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)穩(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評估(gu)(gu)”等同于(yu)(yu)經濟(ji)(ji)評價和建(jian)(jian)設項目(mu)(mu)的(de)(de)環(huan)境影響評價，成為(wei)典型的(de)(de)為(wei)評估(gu)(gu)而(er)(er)評估(gu)(gu);有(you)的(de)(de)干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)把社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)穩(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評估(gu)(gu)看做是黨政(zheng)機(ji)(ji)關內部(bu)(bu)(bu)(bu)自我(wo)評估(gu)(gu)，根據領(ling)導(dao)的(de)(de)需要來決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)等級(ji)以及應對(dui)措施(shi)，把社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)穩(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評估(gu)(gu)變成推(tui)卸責任的(de)(de)“擋箭(jian)牌”，致使評估(gu)(gu)流于(yu)(yu)形式。其二，對(dui)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)穩(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評估(gu)(gu)的(de)(de)功能認(ren)(ren)識(shi)不(bu)(bu)足。一(yi)(yi)些(xie)干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)擔(dan)(dan)心(xin)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)穩(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評估(gu)(gu)機(ji)(ji)制的(de)(de)推(tui)行會(hui)(hui)(hui)影響地(di)方發(fa)(fa)展和城(cheng)市建(jian)(jian)設，對(dui)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)穩(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評估(gu)(gu)還心(xin)存(cun)疑慮，擔(dan)(dan)心(xin)這一(yi)(yi)機(ji)(ji)制會(hui)(hui)(hui)影響項目(mu)(mu)的(de)(de)推(tui)進(jin)，進(jin)而(er)(er)影響地(di)方的(de)(de)發(fa)(fa)展速(su)度。受(shou)“一(yi)(yi)把手”決(jue)(jue)策(ce)慣性(xing)思(si)維(wei)(wei)(wei)的(de)(de)影響，有(you)些(xie)地(di)方干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)習慣于(yu)(yu)自上(shang)而(er)(er)下的(de)(de)決(jue)(jue)策(ce)模式，對(dui)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)穩(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評估(gu)(gu)的(de)(de)推(tui)行在思(si)想(xiang)上(shang)還有(you)抵(di)觸，認(ren)(ren)為(wei)這會(hui)(hui)(hui)增加決(jue)(jue)策(ce)程序，影響決(jue)(jue)策(ce)效率(lv)。其三，對(dui)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)穩(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評估(gu)(gu)機(ji)(ji)制如(ru)何運(yun)行的(de)(de)認(ren)(ren)識(shi)不(bu)(bu)到位。社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)穩(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評估(gu)(gu)是決(jue)(jue)策(ce)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)、經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)、民生(sheng)保障部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)和政(zheng)法維(wei)(wei)(wei)穩(wen)(wen)(wen)(wen)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)之間相互協同配合的(de)(de)過(guo)程。因此，社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)穩(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評估(gu)(gu)在實施(shi)過(guo)程中涉及內容多、影響面(mian)廣，這不(bu)(bu)僅是政(zheng)法機(ji)(ji)關或維(wei)(wei)(wei)穩(wen)(wen)(wen)(wen)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)的(de)(de)責任，還涉及政(zheng)府(fu)行政(zheng)管理的(de)(de)各個(ge)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)和各個(ge)環(huan)節。在推(tui)進(jin)過(guo)程中，由于(yu)(yu)各部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)所處的(de)(de)立場(chang)不(bu)(bu)同，對(dui)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評估(gu)(gu)的(de)(de)認(ren)(ren)識(shi)還不(bu)(bu)盡相同，有(you)的(de)(de)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)存(cun)在重(zhong)發(fa)(fa)展、重(zhong)項目(mu)(mu)，而(er)(er)輕評估(gu)(gu)、怕評估(gu)(gu)的(de)(de)觀念。

　　2.風險點的識別與科學測量難

　　社(she)會穩(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風險(xian)源(yuan)于傳統意識形(xing)態和社(she)會控制機(ji)制逐漸失效，而新的(de)(de)社(she)會治(zhi)理機(ji)制尚未(wei)形(xing)成。風險(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)的(de)(de)邏輯出發(fa)(fa)點(dian)不(bu)僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是(shi)事(shi)實(shi)(shi)(shi)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)，而且也(ye)是(shi)規范性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)：不(bu)僅(jin)(jin)有(you)現(xian)(xian)實(shi)(shi)(shi)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)一(yi)面，也(ye)有(you)非現(xian)(xian)實(shi)(shi)(shi)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)一(yi)面。(12)當前，我國(guo)正(zheng)處于經(jing)濟與(yu)社(she)會轉型時期，利(li)(li)益訴(su)求(qiu)(qiu)日趨多元化，社(she)會穩(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風險(xian)的(de)(de)來源(yuan)是(shi)多方(fang)面的(de)(de)：歷史的(de)(de)因素(su)和現(xian)(xian)實(shi)(shi)(shi)的(de)(de)因素(su)，人為的(de)(de)因素(su)和政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、法(fa)律因素(su)往往相互交(jiao)織在(zai)一(yi)起。風險(xian)點(dian)既有(you)群(qun)眾的(de)(de)利(li)(li)益訴(su)求(qiu)(qiu)過高所引發(fa)(fa)的(de)(de)，也(ye)有(you)現(xian)(xian)有(you)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、規章和法(fa)律滯后于現(xian)(xian)實(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)展的(de)(de)原(yuan)因，還有(you)的(de)(de)是(shi)歷史遺留問題誘發(fa)(fa)的(de)(de)。此外，社(she)會穩(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風險(xian)與(yu)社(she)會環境密切相關(guan)，尤其(qi)是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)公信(xin)(xin)力(li)對(dui)風險(xian)起到(dao)決(jue)定(ding)(ding)(ding)性(xing)(xing)(xing)作用(yong)。“一(yi)個系(xi)統需要(yao)信(xin)(xin)任(ren)(ren)作為輸入條件，缺(que)乏信(xin)(xin)任(ren)(ren)會形(xing)成惡(e)性(xing)(xing)(xing)循環，系(xi)統就無(wu)法(fa)在(zai)不(bu)確定(ding)(ding)(ding)性(xing)(xing)(xing)和有(you)風險(xian)的(de)(de)環境中(zhong)激(ji)發(fa)(fa)起支(zhi)持行動”。(13)在(zai)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與(yu)公眾信(xin)(xin)息不(bu)對(dui)稱的(de)(de)情(qing)形(xing)下(xia)，如果(guo)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)公信(xin)(xin)力(li)缺(que)失，無(wu)論(lun)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)出臺(tai)的(de)(de)重大項目或(huo)重大政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)具有(you)多大的(de)(de)可(ke)行性(xing)(xing)(xing)、合理性(xing)(xing)(xing)和合法(fa)性(xing)(xing)(xing)，民眾都會提出質疑。因此，在(zai)決(jue)策(ce)和政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)出臺(tai)前，通過界(jie)定(ding)(ding)(ding)利(li)(li)益相關(guan)方(fang)，充分運用(yong)問卷調查(cha)、民意測(ce)(ce)驗、聽證會、專家(jia)咨詢、訪談等多種(zhong)形(xing)式，對(dui)評估(gu)事(shi)項廣泛征求(qiu)(qiu)群(qun)眾意見，并(bing)對(dui)利(li)(li)益訴(su)求(qiu)(qiu)進行合理分類、進行風險(xian)定(ding)(ding)(ding)級，這在(zai)技(ji)術層面能測(ce)(ce)量出客觀(guan)風險(xian)指標(biao)。但是(shi)對(dui)滿意度、信(xin)(xin)任(ren)(ren)、社(she)會心態等影響社(she)會穩(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風險(xian)的(de)(de)主觀(guan)指標(biao)還很難(nan)設(she)計出一(yi)套有(you)效的(de)(de)、標(biao)準化的(de)(de)識別和測(ce)(ce)量體系(xi)，這在(zai)一(yi)定(ding)(ding)(ding)程度上影響了風險(xian)評估(gu)可(ke)靠(kao)性(xing)(xing)(xing)。

　　3.社會穩定風(feng)險評估(gu)的(de)責任追究難

　　社(she)會(hui)(hui)穩定(ding)(ding)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)機(ji)制(zhi)嵌入到了(le)我國地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)原有決(jue)策(ce)(ce)(ce)模(mo)式(shi)之中(zhong)，在(zai)一定(ding)(ding)程(cheng)度上改變(bian)了(le)原有的(de)(de)(de)(de)決(jue)策(ce)(ce)(ce)程(cheng)序，對(dui)(dui)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)決(jue)策(ce)(ce)(ce)起到了(le)一定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)糾錯功能。在(zai)實(shi)際運作中(zhong)存(cun)(cun)在(zai)以下幾種(zhong)情況：其(qi)一，上級要求(qiu)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)必(bi)(bi)須(xu)貫徹落實(shi)的(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)和(he)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)。這(zhe)(zhe)類事項(xiang)如(ru)果(guo)在(zai)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)中(zhong)存(cun)(cun)在(zai)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，為(wei)了(le)保證順利(li)推(tui)進(jin)(jin)，地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府往(wang)往(wang)采(cai)取提高利(li)益補償標準(zhun)的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)。但是(shi)，這(zhe)(zhe)種(zhong)做法為(wei)其(qi)它重(zhong)大(da)(da)(da)項(xiang)目(mu)和(he)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)推(tui)進(jin)(jin)埋下了(le)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)隱(yin)患。一旦(dan)社(she)會(hui)(hui)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)產生(sheng)“翻燒餅”或“漣(lian)漪”效應(ying)，風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)就(jiu)難(nan)(nan)(nan)以界(jie)定(ding)(ding)。其(qi)二，地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)多個部門聯(lian)合推(tui)動的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)(da)事項(xiang)。由(you)于重(zhong)大(da)(da)(da)事項(xiang)由(you)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)各(ge)部門共同推(tui)進(jin)(jin)，各(ge)部門之間的(de)(de)(de)(de)權力和(he)職責(ze)(ze)交叉，風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)界(jie)定(ding)(ding)難(nan)(nan)(nan)以清(qing)晰，這(zhe)(zhe)就(jiu)導(dao)致在(zai)進(jin)(jin)行(xing)責(ze)(ze)任(ren)倒(dao)(dao)查的(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中(zhong)各(ge)部之間相互推(tui)諉。其(qi)三，重(zhong)大(da)(da)(da)事項(xiang)的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)具(ju)有擴(kuo)散(san)性(xing)(xing)和(he)傳(chuan)染性(xing)(xing)。社(she)會(hui)(hui)穩定(ding)(ding)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)是(shi)網絡時代的(de)(de)(de)(de)系統性(xing)(xing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)認知(zhi)由(you)于網絡發達而被加(jia)強，社(she)會(hui)(hui)穩定(ding)(ding)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)因此變(bian)得極具(ju)擴(kuo)散(san)性(xing)(xing)和(he)傳(chuan)染性(xing)(xing)，任(ren)何(he)一點(dian)小的(de)(de)(de)(de)信息(xi)符號就(jiu)能導(dao)致人(ren)們的(de)(de)(de)(de)無限猜想(xiang)，從(cong)而帶來(lai)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)擴(kuo)大(da)(da)(da)化。甚至民眾會(hui)(hui)把某個特定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)感知(zhi)擴(kuo)大(da)(da)(da)到整個制(zhi)度層(ceng)面。(14)這(zhe)(zhe)類社(she)會(hui)(hui)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)責(ze)(ze)任(ren)難(nan)(nan)(nan)以界(jie)定(ding)(ding)。其(qi)四，社(she)會(hui)(hui)穩定(ding)(ding)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)具(ju)有變(bian)動性(xing)(xing)。對(dui)(dui)重(zhong)大(da)(da)(da)事項(xiang)的(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)，在(zai)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)階段(duan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)低(di)，但在(zai)執行(xing)中(zhong)卻產生(sheng)極高的(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)情形，造成責(ze)(ze)任(ren)倒(dao)(dao)查中(zhong)的(de)(de)(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)主體難(nan)(nan)(nan)以界(jie)定(ding)(ding)。目(mu)前，我國的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)穩定(ding)(ding)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)還停留(liu)在(zai)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度層(ceng)面，還未進(jin)(jin)行(xing)立法，對(dui)(dui)重(zhong)大(da)(da)(da)決(jue)策(ce)(ce)(ce)社(she)會(hui)(hui)穩定(ding)(ding)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)責(ze)(ze)任(ren)界(jie)定(ding)(ding)和(he)倒(dao)(dao)查，還缺乏法律的(de)(de)(de)(de)剛性(xing)(xing)約(yue)束力，這(zhe)(zhe)必(bi)(bi)然會(hui)(hui)影響評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)實(shi)效。

　　四、對(dui)進一步完善(shan)重大(da)事項(xiang)社會穩(wen)定(ding)風(feng)險(xian)評(ping)估機(ji)制的對(dui)策建(jian)議

　　建立重大事(shi)項(xiang)的(de)社(she)(she)會(hui)穩(wen)定(ding)風險(xian)評估(gu)機制是妥善處理(li)改(gai)革、發展、穩(wen)定(ding)關系的(de)一(yi)項(xiang)基礎性(xing)工作，也是源頭上治理(li)社(she)(she)會(hui)風險(xian)，維(wei)護(hu)社(she)(she)會(hui)穩(wen)定(ding)有力(li)的(de)制度支(zhi)撐和保障(zhang)，筆者提(ti)出(chu)以下(xia)幾方面的(de)對策，以進(jin)一(yi)步完(wan)善社(she)(she)會(hui)穩(wen)定(ding)風險(xian)評估(gu)機制。

　　1.各級黨政干(gan)部要深化對(dui)社會穩定風險評(ping)估的認識(shi)

　　對(dui)社(she)(she)會(hui)穩定風(feng)險(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)，各(ge)(ge)地方(fang)要加強(qiang)領(ling)導，深化(hua)對(dui)社(she)(she)會(hui)穩定風(feng)險(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)重(zhong)要性的(de)(de)認識。地方(fang)黨委和(he)(he)政(zheng)府的(de)(de)部(bu)(bu)(bu)門要從(cong)全局的(de)(de)角度出發(fa)，突破自身部(bu)(bu)(bu)門利(li)益框架(jia)的(de)(de)束縛(fu)，把(ba)社(she)(she)會(hui)穩定風(feng)險(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)提升到轉變執政(zheng)方(fang)式(shi)，加強(qiang)執政(zheng)能力(li)建設的(de)(de)高度來認識，努力(li)提高自身科學執政(zheng)、民主(zhu)執政(zheng)和(he)(he)依(yi)法(fa)執政(zheng)的(de)(de)能力(li)和(he)(he)水平。要把(ba)社(she)(she)會(hui)穩定風(feng)險(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)工(gong)作(zuo)與當前的(de)(de)群眾(zhong)路線教育(yu)實踐活動(dong)結合起來，增強(qiang)干(gan)部(bu)(bu)(bu)做群眾(zhong)工(gong)作(zuo)的(de)(de)意識、方(fang)法(fa)和(he)(he)能力(li)。建議各(ge)(ge)級黨校和(he)(he)行(xing)政(zheng)學院(yuan)把(ba)社(she)(she)會(hui)穩定風(feng)險(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)作(zuo)為一(yi)門主(zhu)要課程來建設，就(jiu)風(feng)險(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)的(de)(de)意義(yi)、原則、步驟以及涉及的(de)(de)各(ge)(ge)部(bu)(bu)(bu)門間如何聯動(dong)等方(fang)面(mian)的(de)(de)問題(ti)，加強(qiang)對(dui)各(ge)(ge)級領(ling)導干(gan)部(bu)(bu)(bu)的(de)(de)培訓，讓干(gan)部(bu)(bu)(bu)自覺(jue)把(ba)社(she)(she)會(hui)穩定風(feng)險(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)作(zuo)為一(yi)種重(zhong)要的(de)(de)工(gong)作(zuo)方(fang)法(fa)。

　　2.推動(dong)社會穩定(ding)風險評估(gu)機制規范化

　　其(qi)一(yi)(yi)，各級(ji)黨委(wei)(wei)和(he)地(di)方要(yao)不斷加強社(she)(she)會(hui)穩定風(feng)(feng)險評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎性(xing)研(yan)究。要(yao)積極研(yan)究運用國(guo)內外先進技術和(he)理念，完(wan)善(shan)社(she)(she)會(hui)風(feng)(feng)險評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)技術，特(te)別要(yao)注重(zhong)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)方案的(de)(de)(de)(de)制(zhi)定、信息數據的(de)(de)(de)(de)采集分類、信息數據真實(shi)性(xing)的(de)(de)(de)(de)甄別、評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)指標系(xi)統的(de)(de)(de)(de)動(dong)態修(xiu)正完(wan)善(shan)等環(huan)節。其(qi)二，要(yao)進一(yi)(yi)步(bu)擴大(da)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)范圍，拓(tuo)展社(she)(she)會(hui)穩定風(feng)(feng)險評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)深(shen)度(du)和(he)廣度(du)，在風(feng)(feng)險評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)中既評(ping)(ping)(ping)(ping)民(min)情，也評(ping)(ping)(ping)(ping)政(zheng)(zheng)策(ce)、評(ping)(ping)(ping)(ping)工作(zuo)，要(yao)把(ba)群(qun)眾滿意度(du)和(he)公(gong)(gong)眾信心(xin)度(du)等指標有機結合起來，并作(zuo)為風(feng)(feng)險評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)方向。同(tong)時也要(yao)防止評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)工作(zuo)中“唯數字化”傾向。其(qi)三(san)，構建權威中立的(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)險評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)主體(ti)。設立社(she)(she)會(hui)穩定風(feng)(feng)險評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)。委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)可(ke)以(yi)由人大(da)代(dai)(dai)表(biao)、政(zheng)(zheng)協委(wei)(wei)員(yuan)、律(lv)師、群(qun)眾代(dai)(dai)表(biao)、官員(yuan)代(dai)(dai)表(biao)、媒體(ti)代(dai)(dai)表(biao)等組成，確保委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)的(de)(de)(de)(de)客(ke)觀公(gong)(gong)正性(xing)。其(qi)四，要(yao)加強社(she)(she)會(hui)穩定風(feng)(feng)險評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)化建設。適時把(ba)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)機制(zhi)這一(yi)(yi)行政(zheng)(zheng)行為逐步(bu)上升(sheng)為政(zheng)(zheng)策(ce)法規甚至法律(lv)，作(zuo)為重(zhong)大(da)行政(zheng)(zheng)決策(ce)、重(zhong)大(da)改革及重(zhong)大(da)建設項目(mu)審批的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)項重(zhong)要(yao)內容，以(yi)法治的(de)(de)(de)(de)形式制(zhi)約政(zheng)(zheng)府部門的(de)(de)(de)(de)權力，切實(shi)推進依法決策(ce)。

　　3.建立科(ke)學(xue)的(de)社會風險源的(de)分析與(yu)識別機制(zhi)

　　社(she)(she)會(hui)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)風(feng)(feng)(feng)(feng)險與人們的(de)(de)預(yu)(yu)期(qi)(qi)相(xiang)(xiang)(xiang)關，風(feng)(feng)(feng)(feng)險來源(yuan)于(yu)人們對(dui)(dui)未來的(de)(de)“預(yu)(yu)期(qi)(qi)變數(shu)”。重大事(shi)(shi)項引(yin)發(fa)的(de)(de)社(she)(she)會(hui)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)風(feng)(feng)(feng)(feng)險，來自于(yu)利益相(xiang)(xiang)(xiang)關群體對(dui)(dui)該事(shi)(shi)項在(zai)利益性(xing)、安(an)全性(xing)和(he)合(he)法性(xing)上(shang)的(de)(de)社(she)(she)會(hui)預(yu)(yu)期(qi)(qi)，這種(zhong)社(she)(she)會(hui)預(yu)(yu)期(qi)(qi)直接(jie)引(yin)發(fa)了與社(she)(she)會(hui)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)相(xiang)(xiang)(xiang)關的(de)(de)行(xing)為或(huo)行(xing)為取(qu)向(xiang)。(15)要從公(gong)共管理和(he)政(zheng)策(ce)、社(she)(she)會(hui)心理學(xue)、法學(xue)、統計學(xue)等多學(xue)科(ke)綜合(he)的(de)(de)視(shi)角出發(fa)，引(yin)入(ru)科(ke)學(xue)的(de)(de)指(zhi)標(biao)體系對(dui)(dui)風(feng)(feng)(feng)(feng)險進行(xing)識別(bie)和(he)測(ce)量，把定(ding)(ding)性(xing)指(zhi)標(biao)與定(ding)(ding)量指(zhi)標(biao)相(xiang)(xiang)(xiang)結合(he)，綜合(he)性(xing)指(zhi)標(biao)與技術(shu)性(xing)指(zhi)標(biao)相(xiang)(xiang)(xiang)結合(he)，正向(xiang)指(zhi)標(biao)和(he)負向(xiang)指(zhi)標(biao)有機結合(he)起來，準(zhun)確、科(ke)學(xue)地識別(bie)社(she)(she)會(hui)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)風(feng)(feng)(feng)(feng)險點。社(she)(she)會(hui)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)風(feng)(feng)(feng)(feng)險評估(gu)不僅僅是一(yi)個(ge)量化評估(gu)的(de)(de)問題(ti)，更需要綜合(he)使用定(ding)(ding)量、定(ding)(ding)性(xing)、定(ding)(ding)位、定(ding)(ding)策(ce)相(xiang)(xiang)(xiang)結合(he)的(de)(de)方法，評定(ding)(ding)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)風(feng)(feng)(feng)(feng)險等級(ji)、評估(gu)風(feng)(feng)(feng)(feng)險承受能(neng)力、提出風(feng)(feng)(feng)(feng)險化解(jie)對(dui)(dui)策(ce)，強(qiang)調法律法規(gui)和(he)政(zheng)策(ce)策(ce)略相(xiang)(xiang)(xiang)配套，從源(yuan)頭上(shang)預(yu)(yu)防和(he)減少不穩(wen)(wen)定(ding)(ding)因素。(16)

　　4.建(jian)立(li)地方黨委和政府各部門間的(de)協同治理機(ji)制(zhi)

　　協(xie)同(tong)是地方黨(dang)委(wei)(wei)和(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)社(she)(she)會穩定(ding)(ding)(ding)風(feng)(feng)險(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)中通過信(xin)息(xi)(xi)共享(xiang)進行合(he)(he)作(zuo)(zuo)配(pei)合(he)(he)、形成合(he)(he)力(li)，達到(dao)前后(hou)銜接，左右協(xie)調，上下(xia)聯動的(de)(de)治(zhi)理格(ge)局。其(qi)一(yi)，各部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)和(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)職責需(xu)(xu)進一(yi)步強(qiang)化。政(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)、信(xin)訪部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)、發展改革部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)、建設部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)、社(she)(she)會保(bao)障部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)要(yao)(yao)明(ming)確(que)(que)各自在(zai)評(ping)(ping)估(gu)(gu)階段及后(hou)續化解階段中的(de)(de)職責。要(yao)(yao)建立起部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)間的(de)(de)互(hu)相配(pei)合(he)(he)，把風(feng)(feng)險(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)和(he)(he)后(hou)續矛盾化解有(you)序銜接起來。其(qi)二，各級(ji)黨(dang)委(wei)(wei)和(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與(yu)上級(ji)層面要(yao)(yao)加(jia)強(qiang)溝通和(he)(he)聯動。對(dui)上級(ji)黨(dang)委(wei)(wei)和(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)(yao)求的(de)(de)重(zhong)(zhong)大決(jue)策和(he)(he)項目(mu)，一(yi)旦發現風(feng)(feng)險(xian)點(dian)，要(yao)(yao)上下(xia)聯動，制定(ding)(ding)(ding)預案。其(qi)三，建立各部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)共享(xiang)的(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)共享(xiang)平臺(tai)。運用先進的(de)(de)計算機、互(hu)聯網技術(shu)、現代云技術(shu)和(he)(he)云架構，整合(he)(he)各部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)分(fen)立的(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)系統，為上下(xia)級(ji)之間的(de)(de)垂直指揮和(he)(he)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)間的(de)(de)橫向溝通，形成統一(yi)的(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)交(jiao)流平臺(tai)，為風(feng)(feng)險(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)和(he)(he)化解提(ti)供技術(shu)支(zhi)撐(cheng)。其(qi)四(si)，要(yao)(yao)加(jia)強(qiang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)保(bao)障的(de)(de)力(li)度。風(feng)(feng)險(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)工作(zuo)(zuo)需(xu)(xu)要(yao)(yao)開展大量的(de)(de)社(she)(she)會調查和(he)(he)分(fen)析研(yan)判工作(zuo)(zuo)，需(xu)(xu)要(yao)(yao)付出(chu)一(yi)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)人力(li)、物力(li)、財(cai)力(li)成本，有(you)些項目(mu)還(huan)需(xu)(xu)要(yao)(yao)借助(zhu)專家的(de)(de)智力(li)支(zhi)持，這些都要(yao)(yao)求財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)上提(ti)供保(bao)障和(he)(he)支(zhi)撐(cheng)，特(te)別是重(zhong)(zhong)點(dian)建設項目(mu)的(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)費列(lie)支(zhi)要(yao)(yao)進一(yi)步明(ming)確(que)(que)。

　　5.加大社會穩定風險評估結果運用的(de)力(li)度

　　建立社會(hui)(hui)(hui)穩(wen)定風險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)機制的(de)(de)目(mu)的(de)(de)是為(wei)了從(cong)源頭上防止(zhi)政府(fu)的(de)(de)不當決策而形成社會(hui)(hui)(hui)沖突。要保障社會(hui)(hui)(hui)穩(wen)定風險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)的(de)(de)結(jie)(jie)(jie)果具有剛性(xing)約束力，確保評(ping)(ping)估(gu)結(jie)(jie)(jie)果能(neng)夠真正(zheng)(zheng)地影響政府(fu)決策。只有這樣，才能(neng)保障社會(hui)(hui)(hui)風險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)機制真正(zheng)(zheng)發揮作(zuo)用，真正(zheng)(zheng)起到從(cong)源頭上、根本上、基礎上化(hua)解(jie)社會(hui)(hui)(hui)矛(mao)盾的(de)(de)作(zuo)用。另一(yi)方面，要進(jin)一(yi)步強化(hua)責(ze)(ze)任(ren)，把社會(hui)(hui)(hui)穩(wen)定風險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)作(zuo)為(wei)決策和責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究的(de)(de)剛性(xing)的(de)(de)指(zhi)標，以(yi)增強貫徹執行(xing)(xing)穩(wen)定風險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)機制的(de)(de)自(zi)覺性(xing)。要進(jin)一(yi)步明確評(ping)(ping)估(gu)的(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)主(zhu)(zhu)體，明確決策部(bu)門(men)、主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)和審批部(bu)門(men)各(ge)自(zi)的(de)(de)職責(ze)(ze);在責(ze)(ze)任(ren)落(luo)實上，要建立風險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)工(gong)作(zuo)的(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)倒查(cha)、責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究機制，實行(xing)(xing)上級條(tiao)線主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)倒查(cha)與(yu)本級督查(cha)部(bu)門(men)監督相結(jie)(jie)(jie)合的(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究模式(shi)。

　　6.建立輿(yu)情收集和分析常態化的機制

　　社(she)會風(feng)(feng)險源不(bu)僅(jin)與公(gong)(gong)共(gong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策、項目本(ben)身的(de)(de)(de)科(ke)學性(xing)(xing)(xing)、合理(li)性(xing)(xing)(xing)、合法性(xing)(xing)(xing)和可行(xing)性(xing)(xing)(xing)相關(guan)，也與當地民(min)眾的(de)(de)(de)社(she)會心態(tai)、公(gong)(gong)民(min)的(de)(de)(de)滿意(yi)度(du)(du)和對地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)信(xin)任(ren)度(du)(du)等密(mi)切相關(guan)。因此，社(she)會穩定風(feng)(feng)險評估要和常(chang)態(tai)化的(de)(de)(de)輿情(qing)分析(xi)(xi)和社(she)情(qing)民(min)意(yi)研判有(you)機結合起來(lai)，才能更加準確、客(ke)觀、有(you)效。地方(fang)黨(dang)委和政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)要進(jin)一步健(jian)全輿情(qing)和民(min)情(qing)信(xin)息工作(zuo)責任(ren)制，及時收(shou)集廣大(da)群(qun)眾普遍(bian)關(guan)心的(de)(de)(de)熱(re)點、難(nan)點問題，收(shou)集社(she)會各層面(mian)、各群(qun)體(ti)對黨(dang)和政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)重(zhong)大(da)方(fang)針(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策出臺、國際國內重(zhong)大(da)事件、市(shi)內和區內重(zhong)要工作(zuo)、重(zhong)大(da)活(huo)動部署的(de)(de)(de)輿論反應。黨(dang)委和政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)各部門要形成合力(li)，對輿情(qing)和民(min)情(qing)進(jin)行(xing)綜合分析(xi)(xi)，以獲取深(shen)層次、預(yu)警性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)信(xin)息。要通過政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務公(gong)(gong)開(kai)，切實保(bao)障人民(min)群(qun)眾的(de)(de)(de)知情(qing)權(quan)與監(jian)督權(quan)，增強民(min)眾對地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)信(xin)任(ren)度(du)(du)。