國務院辦公廳關于印發地方政府性債務風險
應 急(ji) 處 置 預 案 的(de) 通(tong) 知

國辦函(han)〔2016〕88號

各省、自治(zhi)區、直轄市(shi)人民(min)政(zheng)府，國務(wu)院(yuan)各部委、各直屬機構：

經國務院同意，現將(jiang)《地方政府性債務風險應(ying)急處置預案》印發給你們(men)，請認真(zhen)組(zu)織實施。

國務院辦公廳       
2016年10月27日      

（此件公開發(fa)布）

地方(fang)政府性債(zhai)務風(feng)險應急處置預案(an)

1　總則

    1.1　目的(de)

    1.2　工(gong)作原則

    1.3　編制依據

    1.4　適用范圍

2　組織指揮(hui)體系及(ji)職責

    2.1　應急組(zu)織(zhi)機(ji)構

    2.2　部門職責

3　預(yu)警和預(yu)防機制

    3.1　預警監測(ce)

    3.2　信息報(bao)告

    3.3　分類處置(zhi)

    3.4　債(zhai)務(wu)風(feng)險事件級別

4　應急響應

    4.1　分級響應(ying)和應(ying)急處置(zhi)

    4.2　地方(fang)政府(fu)財政重整計劃

    4.3　輿論引導

    4.4　應(ying)急終止

5　后期處置

    5.1　債(zhai)務風(feng)險事件應急處置記錄(lu)及(ji)總結

    5.2　評(ping)估分析

6　保障措(cuo)施

    6.1　通(tong)信保障

    6.2　人力保障(zhang)

    6.3　資源保障

    6.4　安全保障

    6.5　技(ji)術儲備與保障

    6.6　責(ze)任追究

7　附則(ze)

    7.1　預案管理

    7.2　預案解釋(shi)

    7.3　預(yu)案實施時間

1　總則

1.1　目的(de)

建立(li)健(jian)全(quan)地方政(zheng)府性債(zhai)務風(feng)險應急處(chu)置工作機制(zhi)，堅持快速響應、分類(lei)施策、各司其職、協同聯動、穩(wen)妥處(chu)置，牢(lao)牢(lao)守住不發生區(qu)域性系統性風(feng)險的底線，切實防范和(he)化解財政(zheng)金融(rong)風(feng)險，維護經濟安全(quan)和(he)社會穩(wen)定(ding)。

1.2　工作原則

1.2.1　分級負責

省級政府(fu)(fu)對(dui)本(ben)地(di)(di)(di)區(qu)政府(fu)(fu)性債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)應急處置負總責(ze)，省以下地(di)(di)(di)方各(ge)級政府(fu)(fu)按(an)照屬(shu)地(di)(di)(di)原則各(ge)負其責(ze)。國務(wu)院(yuan)有關(guan)部門在國務(wu)院(yuan)統一領(ling)導下加強對(dui)地(di)(di)(di)方政府(fu)(fu)性債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)應急處置的指導。跨省（區(qu)、市）政府(fu)(fu)性債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)應急處置由(you)相(xiang)關(guan)地(di)(di)(di)區(qu)協(xie)商辦理。

1.2.2　及時應(ying)對

地(di)方各級政府應當堅(jian)持預防為(wei)主、預防和應急處置相結合，加強對(dui)政府性(xing)債(zhai)務風險的監控，及時排查風險隱患，妥善處置風險事件。

1.2.3　依法處(chu)置(zhi)

地方政府性(xing)債務風險事(shi)件應(ying)急處置(zhi)應(ying)當依法合規，尊(zun)重(zhong)市場化原則，充分考慮并維護好各方合法權益(yi)。

1.3　編制依據

《中(zhong)華人(ren)民(min)共和國(guo)預算(suan)法》、《中(zhong)華人(ren)民(min)共和國(guo)突(tu)發(fa)(fa)事件(jian)應對(dui)法》、《國(guo)務(wu)院關于加強地(di)方政府性(xing)債(zhai)務(wu)管理(li)的意(yi)見》（國(guo)發(fa)(fa)〔2014〕43號）、《國(guo)務(wu)院辦(ban)公廳關于印發(fa)(fa)突(tu)發(fa)(fa)事件(jian)應急預案管理(li)辦(ban)法的通知》（國(guo)辦(ban)發(fa)(fa)〔2013〕101號）等。

1.4　適用(yong)范圍

本(ben)預(yu)案所(suo)稱地方政府(fu)性債務風(feng)險(xian)事件，是指地方政府(fu)已經或者可能無法(fa)按期支付政府(fu)債務本(ben)息，或者無力履行或有(you)債務法(fa)定代償責任，容易引發財政金融風(feng)險(xian)，需(xu)要采取(qu)應急處置(zhi)措施予以應對的事件。

本預(yu)案(an)所稱存(cun)量(liang)債(zhai)(zhai)務，是(shi)指清(qing)理甄別認定的2014年末地(di)方政府性(xing)債(zhai)(zhai)務，包括(kuo)存(cun)量(liang)政府債(zhai)(zhai)務和存(cun)量(liang)或有債(zhai)(zhai)務。

1.4.1　政府債務(wu)風險事件

（1）政(zheng)府債(zhai)券風(feng)險事件：指地(di)方(fang)政(zheng)府發行的一般債(zhai)券、專(zhuan)項債(zhai)券還本付息出現違約。

（2）其他(ta)政府債務(wu)風險事件：指(zhi)除地(di)方政府債券(quan)外(wai)的其他(ta)存量政府債務(wu)還本(ben)付(fu)息出(chu)現違(wei)約(yue)。

1.4.2　或有債務風險事件

（1）政(zheng)府提供擔(dan)保(bao)的債務(wu)風(feng)險(xian)事(shi)件：指由企事(shi)業(ye)單位舉借(jie)、地方政(zheng)府及有(you)關部門提供擔(dan)保(bao)的存(cun)量或有(you)債務(wu)出現風(feng)險(xian)，政(zheng)府需要依法履行(xing)擔(dan)保(bao)責任或相應民事(shi)責任卻無力承擔(dan)。

（2）政(zheng)府(fu)承擔(dan)救(jiu)助(zhu)責(ze)任的債(zhai)務風險(xian)事件(jian)：指(zhi)企事業(ye)單位因公(gong)益性項目舉借、由非財政(zheng)性資金償(chang)還，地方政(zheng)府(fu)在法律上(shang)不承擔(dan)償(chang)債(zhai)或擔(dan)保責(ze)任的存量或有債(zhai)務出現風險(xian)，政(zheng)府(fu)為維護經濟(ji)安全或社會穩定(ding)需要承擔(dan)一定(ding)救(jiu)助(zhu)責(ze)任卻無力救(jiu)助(zhu)。

2　組織指(zhi)揮體系及職責

2.1　應急(ji)組織(zhi)機構

縣級(ji)以(yi)(yi)上地(di)方各級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)設立政(zheng)(zheng)府(fu)性債務管(guan)(guan)理(li)領導(dao)小(xiao)組（以(yi)(yi)下(xia)簡稱(cheng)債務管(guan)(guan)理(li)領導(dao)小(xiao)組），作為非常(chang)設機(ji)構，負(fu)責領導(dao)本地(di)區政(zheng)(zheng)府(fu)性債務日常(chang)管(guan)(guan)理(li)。當(dang)本地(di)區出現政(zheng)(zheng)府(fu)性債務風險(xian)事(shi)件時，根據(ju)需(xu)要(yao)轉為政(zheng)(zheng)府(fu)性債務風險(xian)事(shi)件應(ying)急領導(dao)小(xiao)組（以(yi)(yi)下(xia)簡稱(cheng)債務應(ying)急領導(dao)小(xiao)組），負(fu)責組織、協調、指揮風險(xian)事(shi)件應(ying)對工作。

債(zhai)務(wu)(wu)管(guan)理(li)領導小(xiao)組（債(zhai)務(wu)(wu)應(ying)急(ji)領導小(xiao)組）由本級政府主要負(fu)責人任組長，成員(yuan)單(dan)位包括財政、發(fa)展(zhan)改(gai)革、審計、國資、地(di)方金融監管(guan)等部(bu)門、單(dan)位以(yi)及(ji)人民(min)銀(yin)行分支(zhi)機構、當地(di)銀(yin)監部(bu)門，根據工作需要可以(yi)適(shi)時調整成員(yuan)單(dan)位。

2.2　部門(men)職責

2.2.1　財(cai)政(zheng)部門是(shi)政(zheng)府性債(zhai)務的歸口(kou)管(guan)理(li)部門，承擔本級債(zhai)務管(guan)理(li)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)（債(zhai)務應(ying)急領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)）辦公室職(zhi)能，負責債(zhai)務風險日常監控和(he)定期報(bao)告，組(zu)(zu)織提出債(zhai)務風險應(ying)急措施(shi)方案。

2.2.2　債(zhai)(zhai)務(wu)單位行業(ye)主管(guan)部門是政府性(xing)債(zhai)(zhai)務(wu)風(feng)(feng)險(xian)應(ying)急處置的責(ze)任主體，負責(ze)定期梳(shu)理本行業(ye)政府性(xing)債(zhai)(zhai)務(wu)風(feng)(feng)險(xian)情況，督促舉借債(zhai)(zhai)務(wu)或使(shi)用(yong)債(zhai)(zhai)務(wu)資(zi)金的有關單位制定本單位債(zhai)(zhai)務(wu)風(feng)(feng)險(xian)應(ying)急預案；當出現債(zhai)(zhai)務(wu)風(feng)(feng)險(xian)事件時(shi)，落實債(zhai)(zhai)務(wu)還(huan)款資(zi)金安排，及時(shi)向(xiang)債(zhai)(zhai)務(wu)應(ying)急領導小組報告。

2.2.3　發(fa)展(zhan)改革部門負責評(ping)估(gu)本地區投資計劃(hua)和項目，根據應急需要調整投資計劃(hua)，牽頭做(zuo)好企業債券風險的應急處置(zhi)工作。

2.2.4　審(shen)計(ji)部門負責(ze)對(dui)政府性債務風(feng)險(xian)事件開展審(shen)計(ji)，明確有關(guan)單(dan)位和人員的責(ze)任。

2.2.5　地方金(jin)融監(jian)管(guan)部門負責按(an)照職能分工協(xie)調所監(jian)管(guan)的地方金(jin)融機構配(pei)合開展政府(fu)性債務風(feng)險處置工作。

2.2.6　人民銀行分支機(ji)構(gou)負責開展(zhan)金融風(feng)險(xian)監測(ce)與(yu)評估，牽頭做好區(qu)域性(xing)(xing)系統性(xing)(xing)金融風(feng)險(xian)防范(fan)和化解工(gong)作，維護(hu)金融穩定。

2.2.7　當地銀監部門(men)負(fu)責指導銀行(xing)業金(jin)融(rong)機(ji)構等做(zuo)好風險(xian)防控(kong)，協調銀行(xing)業金(jin)融(rong)機(ji)構配合開展風險(xian)處(chu)(chu)置工(gong)作(zuo)，牽頭做(zuo)好銀行(xing)貸款、信托(tuo)、非法(fa)集資等風險(xian)處(chu)(chu)置工(gong)作(zuo)。

2.2.8　其他部(bu)門（單(dan)(dan)位(wei)）負(fu)責(ze)本(ben)部(bu)門（單(dan)(dan)位(wei)）債務(wu)風險管理和防范(fan)工作，落(luo)實政(zheng)府性債務(wu)償還化解(jie)責(ze)任。

3　預警(jing)和預防機制

3.1　預警(jing)監測(ce)

財政(zheng)(zheng)部建(jian)立地方政(zheng)(zheng)府性(xing)債務風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)估(gu)(gu)和(he)預警(jing)(jing)機制，定(ding)期評(ping)估(gu)(gu)各地區政(zheng)(zheng)府性(xing)債務風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)情況并作(zuo)(zuo)出預警(jing)(jing)，風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)估(gu)(gu)和(he)預警(jing)(jing)結果應當及時通(tong)報有關部門(men)和(he)省級政(zheng)(zheng)府。省級財政(zheng)(zheng)部門(men)應當按照(zhao)財政(zheng)(zheng)部相(xiang)關規定(ding)做好本地區政(zheng)(zheng)府性(xing)債務風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)估(gu)(gu)和(he)預警(jing)(jing)工作(zuo)(zuo)，及時實施風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)估(gu)(gu)和(he)預警(jing)(jing)，做到(dao)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)早(zao)發現、早(zao)報告(gao)、早(zao)處(chu)置。

此外，地(di)方各級政府及其財(cai)政部門應當將(jiang)政府及其部門與其他主體簽(qian)署協議(yi)承諾用(yong)以后年度財(cai)政資(zi)金支付的事項，納(na)入監(jian)測范(fan)圍(wei)，防(fang)范(fan)財(cai)政風險。

地方各級政府應當(dang)定期排(pai)查(cha)風(feng)險隱患(huan)，防患(huan)于未然。

3.2　信息報告

地方(fang)(fang)各級政府應當建立地方(fang)(fang)政府性債務風險事件報(bao)告制(zhi)度，發現問題及時報(bao)告，不得瞞(man)報(bao)、遲報(bao)、漏(lou)報(bao)、謊報(bao)。

3.2.1　政府(fu)債務風險(xian)事(shi)件報告(gao)

設(she)區的市級(ji)、縣級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)（以(yi)(yi)下統稱市縣政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)）預計(ji)無法按(an)期足額支(zhi)付到期政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)務本息(xi)的，應當提前(qian)2個月(yue)以(yi)(yi)上向上級(ji)或(huo)省(sheng)級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)報(bao)告，并抄(chao)送(song)上級(ji)或(huo)省(sheng)級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)。發生(sheng)突(tu)發或(huo)重大情(qing)況，縣級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)可以(yi)(yi)直(zhi)接(jie)向省(sheng)級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)報(bao)告，并抄(chao)送(song)省(sheng)級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)。省(sheng)級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)接(jie)報(bao)后(hou)應當立即將相關(guan)情(qing)況通報(bao)債(zhai)務應急領導小組各成員單位(wei)，并抄(chao)送(song)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)駐本地(di)區財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)監察專員辦(ban)事處(chu)。

3.2.2　或(huo)有債務風險事(shi)件報告(gao)

地方政(zheng)府或(huo)有債(zhai)務(wu)(wu)的(de)債(zhai)務(wu)(wu)人(ren)預計無法按期足額支(zhi)付或(huo)有債(zhai)務(wu)(wu)本(ben)息的(de)，應當(dang)提(ti)前(qian)1個(ge)月以上向(xiang)本(ben)級(ji)(ji)主(zhu)管(guan)部門和(he)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部門報告(gao)(gao)，經財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部門會同(tong)主(zhu)管(guan)部門確認無力(li)履行法定代(dai)償責任或(huo)必要救助責任后，由本(ben)級(ji)(ji)政(zheng)府向(xiang)上級(ji)(ji)或(huo)省級(ji)(ji)政(zheng)府報告(gao)(gao)，并抄送(song)上級(ji)(ji)或(huo)省級(ji)(ji)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部門。遇突(tu)發或(huo)重大事件，縣級(ji)(ji)政(zheng)府可以直接(jie)向(xiang)省級(ji)(ji)政(zheng)府報告(gao)(gao)，并抄送(song)省級(ji)(ji)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部門。省級(ji)(ji)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部門接(jie)報后應當(dang)立(li)即將相關情況通報債(zhai)務(wu)(wu)應急領導(dao)小組各成員單位，并抄送(song)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部駐(zhu)本(ben)地區財(cai)(cai)(cai)政(zheng)監(jian)察(cha)專員辦事處(chu)。

3.2.3　報告(gao)內容

包括預計發(fa)(fa)生違約的地方政府性債務(wu)類(lei)別、債務(wu)人、債權人、期限、本息、原定償還(huan)安排等基本信息，風險發(fa)(fa)生原因，事態發(fa)(fa)展(zhan)趨勢，可能造(zao)成(cheng)的損失，已采取及擬(ni)采取的應對措施等。

3.2.4　報(bao)告方式

一般采(cai)取(qu)書(shu)面報告(gao)形式。緊急情(qing)況下(xia)可采(cai)取(qu)先電話報告(gao)、后書(shu)面報告(gao)的方式。

3.3　分類處置

3.3.1　地方政府債券

對地(di)方(fang)政府(fu)債券，地(di)方(fang)政府(fu)依法承擔全部(bu)償(chang)還責任(ren)。

3.3.2　非政府債券(quan)形(xing)式的存量(liang)政府債務(wu)

對非政(zheng)府債(zhai)券形式(shi)的存量(liang)政(zheng)府債(zhai)務，經(jing)地(di)方政(zheng)府、債(zhai)權人、企(qi)事(shi)業單(dan)位等債(zhai)務人協(xie)商一致(zhi)，可以按照(zhao)《中華人民共和國合同法》第(di)八十(shi)四條等有關(guan)規定分類處理：

（1）債權人同意在規定(ding)期限內置換為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府債券的，地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府不得拒絕相(xiang)關償(chang)(chang)還(huan)(huan)義務(wu)(wu)轉移，并應承擔全部償(chang)(chang)還(huan)(huan)責任。地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府應當(dang)通過預算安(an)排(pai)、資產處置等方式積(ji)極籌措(cuo)資金，償(chang)(chang)還(huan)(huan)到(dao)期政(zheng)(zheng)(zheng)府債務(wu)(wu)本息(xi)。

（2）債(zhai)(zhai)權人不同意(yi)在規定期限內(nei)置換為政府債(zhai)(zhai)券的(de)，仍由原(yuan)債(zhai)(zhai)務人依法承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)償債(zhai)(zhai)責(ze)任，對應的(de)地方(fang)政府債(zhai)(zhai)務限額由中央(yang)統一收回。地方(fang)政府作為出資人，在出資范(fan)圍內(nei)承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)有限責(ze)任。

3.3.3　存量或有(you)債務

（1）存(cun)量擔(dan)保(bao)(bao)債務。存(cun)量擔(dan)保(bao)(bao)債務不(bu)(bu)屬于(yu)政府(fu)(fu)債務。按照《中華人民共和(he)國(guo)擔(dan)保(bao)(bao)法(fa)》及(ji)其司法(fa)解釋規(gui)定，除外(wai)國(guo)政府(fu)(fu)和(he)國(guo)際(ji)經濟(ji)組(zu)織貸款外(wai)，地(di)方(fang)政府(fu)(fu)及(ji)其部門(men)出具(ju)的(de)擔(dan)保(bao)(bao)合(he)同無(wu)效，地(di)方(fang)政府(fu)(fu)及(ji)其部門(men)對其不(bu)(bu)承(cheng)擔(dan)償債責任，僅依法(fa)承(cheng)擔(dan)適當民事賠(pei)償責任，但最多不(bu)(bu)應超過債務人不(bu)(bu)能(neng)清償部分(fen)的(de)二分(fen)之(zhi)一(yi)；擔(dan)保(bao)(bao)額(e)(e)小于(yu)債務人不(bu)(bu)能(neng)清償部分(fen)二分(fen)之(zhi)一(yi)的(de)，以擔(dan)保(bao)(bao)額(e)(e)為限(xian)。

具體金(jin)額(e)由地方(fang)政府、債(zhai)權人、債(zhai)務人參照政府承(cheng)諾擔(dan)保金(jin)額(e)、財政承(cheng)受(shou)能力等協(xie)商(shang)確定。

（2）存量(liang)救助(zhu)(zhu)債(zhai)務(wu)(wu)。存量(liang)救助(zhu)(zhu)債(zhai)務(wu)(wu)不屬于(yu)政(zheng)府債(zhai)務(wu)(wu)。對政(zheng)府可(ke)能(neng)承擔(dan)一定(ding)救助(zhu)(zhu)責任的存量(liang)或有債(zhai)務(wu)(wu)，地方政(zheng)府可(ke)以(yi)根(gen)據具體情(qing)況(kuang)實施救助(zhu)(zhu)，但保留對債(zhai)務(wu)(wu)人的追償(chang)權。

3.3.4　新發(fa)生(sheng)的(de)違法(fa)違規擔保債務(wu)

對2014年修訂的(de)《中華(hua)人民共和國預算法(fa)(fa)(fa)》施(shi)行以后地方政府(fu)違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)規提供擔保承(cheng)諾的(de)債(zhai)務，參照3.3.3第（1）項依法(fa)(fa)(fa)處理。

3.3.5　其他事項(xiang)

地方政府性債(zhai)務風險(xian)分類處置(zhi)的(de)具體(ti)辦法由財政部另行制定，作為本預案的(de)配套文件，經國務院同意后實施。

3.4　債務風險事(shi)件(jian)級別

按照政府性(xing)(xing)(xing)債(zhai)務風險事(shi)件(jian)(jian)的性(xing)(xing)(xing)質、影(ying)響范圍(wei)和危害程度等(deng)情況，劃(hua)分為Ⅰ級(ji)(ji)（特大）、Ⅱ級(ji)(ji)（重大）、Ⅲ級(ji)(ji)（較(jiao)大）、Ⅳ級(ji)(ji)（一(yi)般(ban)）四(si)個等(deng)級(ji)(ji)。當政府性(xing)(xing)(xing)債(zhai)務風險事(shi)件(jian)(jian)等(deng)級(ji)(ji)指(zhi)標(biao)有交叉、難以判定級(ji)(ji)別時(shi)(shi)，按照較(jiao)高一(yi)級(ji)(ji)處置(zhi)，防止風險擴散；當政府性(xing)(xing)(xing)債(zhai)務風險事(shi)件(jian)(jian)等(deng)級(ji)(ji)隨時(shi)(shi)間(jian)推移有所上升時(shi)(shi)，按照升級(ji)(ji)后的級(ji)(ji)別處置(zhi)。

政府(fu)(fu)性債務風險事(shi)(shi)件監測主體為省級、設區(qu)的市級、縣(xian)級政府(fu)(fu)。經濟(ji)開發(fa)區(qu)管委(wei)會等縣(xian)級以上政府(fu)(fu)派出機構的政府(fu)(fu)性債務風險事(shi)(shi)件按(an)照(zhao)行政隸屬關系由(you)所屬政府(fu)(fu)負責監測。

3.4.1　Ⅰ級（特大）債務風(feng)險事件，是指出現下列情形之一：

（1）省(sheng)級政府(fu)(fu)發行(xing)的地方政府(fu)(fu)債券(quan)到期本息兌付出現違約(yue)；

（2）省級或全(quan)省（區(qu)、市）15%以上(shang)的(de)市縣政府(fu)無(wu)法償還地方(fang)政府(fu)債務本息，或者因償還政府(fu)債務本息導致無(wu)法保障必要(yao)的(de)基本民生支(zhi)出和政府(fu)有效(xiao)運轉支(zhi)出；

（3）省級或(huo)全省（區、市）15%以上的(de)市縣政(zheng)府(fu)無法(fa)履行(xing)(xing)或(huo)有債務的(de)法(fa)定代償責(ze)任(ren)(ren)或(huo)必要(yao)救(jiu)助責(ze)任(ren)(ren)，或(huo)者因履行(xing)(xing)上述責(ze)任(ren)(ren)導致無法(fa)保障必要(yao)的(de)基本民(min)生(sheng)支出和政(zheng)府(fu)有效(xiao)運(yun)轉(zhuan)支出；

（4）全(quan)省（區(qu)、市(shi)）地(di)方政(zheng)府債務本金(jin)(jin)違約(yue)金(jin)(jin)額占(zhan)同期(qi)本地(di)區(qu)政(zheng)府債務應償(chang)本金(jin)(jin)10%以上(shang)，或者利息違約(yue)金(jin)(jin)額占(zhan)同期(qi)應付利息10%以上(shang)；

（5）省(sheng)級政府需(xu)要認定為Ⅰ級債務(wu)風險事件的其他情形(xing)。

3.4.2　Ⅱ級（重大）債務風(feng)險事件，是指(zhi)出(chu)現(xian)下列情形之一：

（1）省(sheng)級政(zheng)府連續3次(ci)以上出現地方政(zheng)府債券發(fa)行流標現象；

（2）全省（區、市）或(huo)(huo)設區的市級(ji)(ji)政府轄區內10%以上（未(wei)達到15%）的市級(ji)(ji)或(huo)(huo)縣級(ji)(ji)政府無(wu)法支付地方政府債務本息(xi)，或(huo)(huo)者因兌付政府債務本息(xi)導致無(wu)法保障必(bi)要的基本民生(sheng)支出和政府有效運轉(zhuan)支出；

（3）全省（區、市）或設區的(de)市級(ji)政(zheng)府轄區內(nei)10%以上（未(wei)達(da)到15%）的(de)市級(ji)或縣級(ji)政(zheng)府無(wu)(wu)法履(lv)行或有債務的(de)法定(ding)代償(chang)責(ze)任或必要(yao)救助責(ze)任，或者因(yin)履(lv)行上述責(ze)任導致無(wu)(wu)法保障必要(yao)的(de)基本民生支出(chu)(chu)和政(zheng)府有效運(yun)轉支出(chu)(chu)；

（4）縣級以上(shang)地方政府債(zhai)務本(ben)金違約金額占同(tong)期本(ben)地區政府債(zhai)務應償(chang)本(ben)金5%以上(shang)（未達到(dao)10%），或(huo)者利息違約金額占同(tong)期應付利息5%以上(shang)（未達到(dao)10%）；

（5）因到期政府債務(wu)(wu)違約，或者因政府無法履(lv)行(xing)或有債務(wu)(wu)的法定代(dai)償責任或必要救助責任，造(zao)成重大群體性事(shi)件，影(ying)響(xiang)極為(wei)惡劣；

（6）縣級以上(shang)地(di)方(fang)政府(fu)需(xu)要(yao)認定(ding)為Ⅱ級債(zhai)務風險(xian)事件的其他情形。

3.4.3　Ⅲ級（較大）債務風險事件，是指出現下列情形(xing)之一：

（1）全(quan)省（區(qu)、市(shi)）或設區(qu)的市(shi)級政(zheng)府轄區(qu)內2個以上但未達到10%的市(shi)級或縣級政(zheng)府無法支(zhi)付地方政(zheng)府債(zhai)務本息，或者因兌付政(zheng)府債(zhai)務本息導致無法保障必要的基本民生支(zhi)出和政(zheng)府有(you)效運轉(zhuan)支(zhi)出；

（2）全省（區(qu)(qu)、市(shi)）或(huo)設區(qu)(qu)的(de)市(shi)級政(zheng)府轄(xia)區(qu)(qu)內2個以上但未達(da)到(dao)10%的(de)市(shi)級或(huo)縣級政(zheng)府無法履(lv)(lv)行(xing)或(huo)有債務的(de)法定代償責任(ren)或(huo)必要救助責任(ren)，或(huo)者(zhe)因履(lv)(lv)行(xing)上述(shu)責任(ren)導致(zhi)無法保障必要的(de)基本民生支出和(he)政(zheng)府有效運轉(zhuan)支出；

（3）縣級以上地(di)方(fang)政(zheng)府債(zhai)務本(ben)金違約金額占同期(qi)本(ben)地(di)區政(zheng)府債(zhai)務應償本(ben)金1%以上（未達到5%），或者利息違約金額占同期(qi)應付利息1%以上（未達到5%）；

（4）因到(dao)期(qi)政(zheng)府(fu)債務違約，或(huo)(huo)者因政(zheng)府(fu)無法履行或(huo)(huo)有債務的法定代償(chang)責任或必要救助(zhu)責任，造(zao)成較大群體性事件；

（5）縣級以上地方政府需要(yao)認定為Ⅲ級債務(wu)風(feng)險事件的其他情形。

3.4.4　Ⅳ級（一(yi)般(ban)）債務風險事件，是指出現下列情形之一(yi)：

（1）單個市(shi)縣政(zheng)府(fu)(fu)本(ben)級償還政(zheng)府(fu)(fu)債務本(ben)息實質性違約(yue)，或(huo)因(yin)兌付政(zheng)府(fu)(fu)債務本(ben)息導(dao)致(zhi)無法保障必要(yao)的(de)基本(ben)民生支(zhi)出和政(zheng)府(fu)(fu)有效運轉支(zhi)出；

（2）單個市縣政府本級無法履行(xing)或(huo)有債務的法定代償(chang)責(ze)任或(huo)必要(yao)救(jiu)助責(ze)任，或(huo)因履行(xing)上述責(ze)任導致(zhi)無法保障必要(yao)的基本民生支(zhi)出和政府有效運轉支(zhi)出；

（3）因到(dao)期政府債務違約，或者因政府無法履行(xing)或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成群體性事件；

（4）縣級(ji)以上地方政府需要認定為Ⅳ級(ji)債務風(feng)險事件的其他情形。

4　應(ying)急響應(ying)

4.1　分級響應和應急處置

地方(fang)政(zheng)府對(dui)(dui)其舉借(jie)的債(zhai)務(wu)負有償(chang)(chang)還責任，中央(yang)實(shi)行(xing)不(bu)救助原(yuan)則。地方(fang)政(zheng)府要加強(qiang)日常風(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)(guan)理，按照財政(zheng)部《地方(fang)政(zheng)府性(xing)(xing)債(zhai)務(wu)風(feng)(feng)險(xian)(xian)分類處(chu)置指南》，妥善處(chu)理政(zheng)府性(xing)(xing)債(zhai)務(wu)償(chang)(chang)還問題。同(tong)時，要加強(qiang)財政(zheng)資金流(liu)動(dong)性(xing)(xing)管(guan)(guan)理，避免(mian)出現因流(liu)動(dong)性(xing)(xing)管(guan)(guan)理不(bu)善導致政(zheng)府性(xing)(xing)債(zhai)務(wu)違約。對(dui)(dui)因無(wu)(wu)力(li)償(chang)(chang)還政(zheng)府債(zhai)務(wu)本息或(huo)無(wu)(wu)力(li)承擔法定代償(chang)(chang)責任等引發風(feng)(feng)險(xian)(xian)事(shi)件的，根(gen)據債(zhai)務(wu)風(feng)(feng)險(xian)(xian)等級，相應及時實(shi)行(xing)分級響(xiang)應和(he)應急處(chu)置。

4.1.1　Ⅳ級(ji)債務風險事件(jian)應急響(xiang)應

（1）相關市(shi)縣債(zhai)務(wu)管理領(ling)導(dao)小(xiao)組應(ying)當轉(zhuan)為債(zhai)務(wu)應(ying)急領(ling)導(dao)小(xiao)組，對風險(xian)事件進行研判，查找(zhao)原(yuan)因，明確責任，立足(zu)自身化解(jie)債(zhai)務(wu)風險(xian)。

①以(yi)一(yi)般(ban)公(gong)共預(yu)(yu)算收入(ru)(ru)作為償(chang)債來源的(de)一(yi)般(ban)債務違約(yue)的(de)，在保(bao)障必(bi)要(yao)的(de)基(ji)本民生支出和政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)有(you)效運轉支出前提(ti)下，可以(yi)采取調(diao)減投資(zi)計劃(hua)、統籌各類結余結轉資(zi)金(jin)(jin)、調(diao)入(ru)(ru)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性基(ji)金(jin)(jin)或(huo)(huo)國有(you)資(zi)本經(jing)營預(yu)(yu)算收入(ru)(ru)、動(dong)用預(yu)(yu)算穩定調(diao)節基(ji)金(jin)(jin)或(huo)(huo)預(yu)(yu)備費(fei)等方(fang)式籌措(cuo)資(zi)金(jin)(jin)償(chang)還，必(bi)要(yao)時可以(yi)處置政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)資(zi)產。對政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)提(ti)供擔保(bao)或(huo)(huo)承擔必(bi)要(yao)救(jiu)助責任的(de)或(huo)(huo)有(you)債務，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)無力(li)承擔相應責任時，也按照上述(shu)原則處理。

②以政府(fu)性基金收入(ru)作(zuo)為償債(zhai)(zhai)來(lai)源的(de)(de)專項(xiang)債(zhai)(zhai)務(wu)，因政府(fu)性基金收入(ru)不足造成(cheng)(cheng)債(zhai)(zhai)務(wu)違約的(de)(de)，在保(bao)障(zhang)部(bu)門基本運轉和履職需要的(de)(de)前提下，應(ying)當通過(guo)調入(ru)項(xiang)目運營(ying)收入(ru)、調減債(zhai)(zhai)務(wu)單(dan)位(wei)行業主管部(bu)門投資(zi)計(ji)劃、處置部(bu)門和債(zhai)(zhai)務(wu)單(dan)位(wei)可變(bian)現資(zi)產、調整部(bu)門預(yu)算(suan)支出結構(gou)、扣減部(bu)門經費等方式籌集資(zi)金償還債(zhai)(zhai)務(wu)。對部(bu)門提供擔(dan)保(bao)形成(cheng)(cheng)的(de)(de)或有債(zhai)(zhai)務(wu)，政府(fu)無(wu)力承擔(dan)相(xiang)應(ying)責任時，也按照上述原則(ze)處理。

③因債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)人(ren)不同(tong)意(yi)變更債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)關系(xi)或(huo)不同(tong)意(yi)置換，導致存量政(zheng)(zheng)府債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)無法(fa)在(zai)規(gui)定期限內(nei)依法(fa)轉換成政(zheng)(zheng)府債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券的(de)，原(yuan)有(you)(you)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)關系(xi)不變，由債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)單位(wei)通過安排單位(wei)自(zi)(zi)有(you)(you)資(zi)金(jin)(jin)、處(chu)置資(zi)產等方式自(zi)(zi)籌資(zi)金(jin)(jin)償還。若(ruo)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)單位(wei)無力自(zi)(zi)籌資(zi)金(jin)(jin)償還，可按市場化原(yuan)則與債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)人(ren)協商進行債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)重組(zu)或(huo)依法(fa)破產，政(zheng)(zheng)府在(zai)出(chu)資(zi)范圍(wei)內(nei)承擔有(you)(you)限責任。對政(zheng)(zheng)府或(huo)有(you)(you)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)，也按照(zhao)上述原(yuan)則處(chu)理。

④市縣政府(fu)出現(xian)債務(wu)風險事件后，在恢復正(zheng)常(chang)償債能(neng)力前，除國務(wu)院確定的(de)重點項(xiang)(xiang)目外，原則上不得新(xin)上政府(fu)投資項(xiang)(xiang)目。在建(jian)政府(fu)投資項(xiang)(xiang)目能(neng)夠緩建(jian)的(de)，可(ke)以暫停建(jian)設，騰出資金(jin)依法用于償債。

（2）市縣債(zhai)務(wu)(wu)管理(li)領導小組或(huo)債(zhai)務(wu)(wu)應(ying)(ying)急領導小組認為確(que)有必(bi)要時，可以(yi)啟(qi)動財政(zheng)重整(zheng)計(ji)劃(hua)。市縣政(zheng)府年(nian)度一(yi)般(ban)債(zhai)務(wu)(wu)付(fu)息(xi)支出(chu)超過(guo)當年(nian)一(yi)般(ban)公共預算支出(chu)10%的(de)，或(huo)者專項(xiang)債(zhai)務(wu)(wu)付(fu)息(xi)支出(chu)超過(guo)當年(nian)政(zheng)府性基金預算支出(chu)10%的(de)，債(zhai)務(wu)(wu)管理(li)領導小組或(huo)債(zhai)務(wu)(wu)應(ying)(ying)急領導小組必(bi)須啟(qi)動財政(zheng)重整(zheng)計(ji)劃(hua)。

（3）市縣政府應當將債務(wu)風險應急處置情況向省級政府報備。

4.1.2　Ⅲ級債務風險(xian)事件(jian)應(ying)急響應(ying)

除(chu)采(cai)取Ⅳ級債務(wu)風險事(shi)件應對措施(shi)外，還應當采(cai)取以下升級應對措施(shi)：

（1）相(xiang)關(guan)地區債(zhai)務(wu)管(guan)理(li)領(ling)導小(xiao)組應(ying)當轉為債(zhai)務(wu)應(ying)急領(ling)導小(xiao)組，將(jiang)債(zhai)務(wu)風險(xian)情況和應(ying)急處置(zhi)方(fang)案專(zhuan)題向上級債(zhai)務(wu)管(guan)理(li)領(ling)導小(xiao)組報告。

（2）上級債(zhai)務(wu)(wu)管理(li)領導(dao)小組應(ying)當密切關(guan)注(zhu)事態變化，加強政策指導(dao)，及時組織(zhi)召開專題會議通報風險處(chu)置情況，必(bi)要(yao)時可(ke)以成立工(gong)作(zuo)(zuo)組進駐風險地區，指導(dao)支持債(zhai)務(wu)(wu)風險處(chu)置工(gong)作(zuo)(zuo)。

（3）市縣政(zheng)府償還(huan)省級政(zheng)府代發的(de)(de)到(dao)期地方政(zheng)府債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)（包括一般債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)和專項債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)）有困難的(de)(de)，可以申(shen)請由上級財政(zheng)先(xian)行(xing)代墊償還(huan)，事(shi)后(hou)扣(kou)回。

（4）市縣(xian)政府應當將債(zhai)務(wu)風險應急(ji)處(chu)置進展(zhan)情(qing)況和(he)處(chu)置結(jie)果上報省級(ji)政府，并抄送省級(ji)財政部門(men)。

4.1.3　Ⅱ級(ji)債務風(feng)險(xian)事(shi)件應急響(xiang)應

除采取(qu)Ⅳ級(ji)、Ⅲ級(ji)債務風險(xian)事(shi)件應(ying)對措施外，還應(ying)當采取(qu)以下升級(ji)應(ying)對措施：

（1）省級(ji)債務管理領導小(xiao)組應當(dang)轉(zhuan)為債務應急領導小(xiao)組，匯總有關情(qing)況向省級(ji)政(zheng)府(fu)報告，動(dong)態監(jian)控風(feng)險(xian)事件進展，指(zhi)導和支持市(shi)縣政(zheng)府(fu)化解債務風(feng)險(xian)。

（2）市縣政府(fu)統籌本級(ji)(ji)(ji)財力仍無法解決到期債務償債缺口并且影響政府(fu)正常運轉或經濟社會穩定的(de)，可以向省級(ji)(ji)(ji)債務應(ying)急領導(dao)小組申請救助(zhu)(zhu)，申請內容主要(yao)包括債務風(feng)險(xian)情況說明(ming)、本級(ji)(ji)(ji)政府(fu)應(ying)急方案及已采取的(de)應(ying)急措施、需上級(ji)(ji)(ji)政府(fu)幫助(zhu)(zhu)解決的(de)事項等。

（3）省級(ji)債務應急領導(dao)小組對市縣政(zheng)府救助(zhu)申請(qing)提出審核(he)意(yi)見，報省級(ji)政(zheng)府批(pi)準(zhun)后(hou)實施，并立即啟動責(ze)任追究(jiu)程(cheng)序(xu)。

（4）省級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府適(shi)當(dang)扣減Ⅱ級(ji)(ji)債務(wu)風險事件涉(she)及市縣新(xin)增地(di)方政(zheng)(zheng)府債券規模(mo)。

（5）省級債(zhai)務(wu)(wu)(wu)應急領導小組督(du)促市(shi)縣(xian)政府(fu)落實債(zhai)務(wu)(wu)(wu)風(feng)險(xian)應急處置措施(shi)，跟蹤債(zhai)務(wu)(wu)(wu)風(feng)險(xian)化解(jie)情況(kuang)。必(bi)要時(shi)，省級政府(fu)可以成立工作(zuo)組進(jin)駐(zhu)風(feng)險(xian)地(di)區(qu)，幫助或者接(jie)管(guan)風(feng)險(xian)地(di)區(qu)財政管(guan)理，幫助制定或者組織實施(shi)風(feng)險(xian)地(di)區(qu)財政重整計劃。

4.1.4　Ⅰ級債(zhai)務(wu)風險(xian)事件應急響應

除采取(qu)Ⅳ級(ji)、Ⅲ級(ji)、Ⅱ級(ji)債務風險事件應對措(cuo)施外，還應當采取(qu)以下(xia)升級(ji)應對措(cuo)施：

（1）省級(ji)債(zhai)務應急(ji)領導小組應當及時將(jiang)債(zhai)務風險情況和(he)應急(ji)處置方案(an)向(xiang)財政部報告，必要時由財政部向(xiang)國務院報告。

（2）省級政府償(chang)還到期地方政府債(zhai)券本息有困難(nan)的，國務(wu)院可以對其提前調(diao)度部(bu)分國庫資金周轉，事后扣回。必要(yao)時國務(wu)院可以成立(li)工作組(zu)進駐風險地區(qu)，予(yu)以指導和組(zu)織協(xie)調(diao)。

（3）市縣政府建立(li)債務(wu)風險處(chu)置信息定期向省級債務(wu)應急領導小組報(bao)告(gao)(gao)的機制，重大事項(xiang)必須立(li)即(ji)報(bao)告(gao)(gao)。

（4）省級債務應急(ji)領導(dao)小組報(bao)請省級政府通報(bao)Ⅰ級債務風(feng)險事(shi)件涉及市縣名單(dan)，啟動債務風(feng)險責(ze)任(ren)追究(jiu)機制。

（5）省級(ji)政(zheng)府(fu)暫停Ⅰ級(ji)債務風險事件涉及市縣新增地方政(zheng)府(fu)債券的資格(ge)。

4.2　地方政府財政重整計劃

實施地方政(zheng)府財政(zheng)重(zhong)整計劃必須(xu)依法履行相(xiang)關程序，保障(zhang)必要的(de)基本(ben)民生(sheng)支出和政(zheng)府有效運轉(zhuan)支出，要注重(zhong)與(yu)金融政(zheng)策協調，加強與(yu)金融機構的(de)溝通，不(bu)得因(yin)為償還債務本(ben)息(xi)影響政(zheng)府基本(ben)公共服務的(de)提供(gong)。財政(zheng)重(zhong)整計劃包括但不(bu)限于以(yi)下內容：

（1）拓寬財(cai)源(yuan)渠道。依法(fa)(fa)加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度(du)，確(que)保應收盡收。落實國有資源(yuan)有償使用制度(du)，增加政(zheng)府資源(yuan)性(xing)收入。除法(fa)(fa)律、行政(zheng)法(fa)(fa)規和國務院規定的財(cai)稅優惠(hui)政(zheng)策(ce)之外，可以(yi)暫(zan)停其(qi)他財(cai)稅優惠(hui)政(zheng)策(ce)，待(dai)風(feng)險解除后再行恢(hui)復。

（2）優(you)化支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)結(jie)構。財政(zheng)(zheng)重整期內，除必要(yao)的(de)基本(ben)民(min)生(sheng)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)有效(xiao)運轉(zhuan)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)外(wai)，視債(zhai)務(wu)(wu)風險事(shi)件等(deng)級，本(ben)級政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)其他財政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)應(ying)當保(bao)持(chi)“零增長(chang)”或者大力(li)壓(ya)減。一是(shi)壓(ya)縮基本(ben)建設支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)。不得(de)新(xin)批政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投資計(ji)(ji)劃，不得(de)新(xin)上政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投資項(xiang)(xiang)目；不得(de)設立各(ge)(ge)類(lei)(lei)(lei)需要(yao)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)資的(de)投資基金等(deng)，已設立的(de)應(ying)當制(zhi)定分年退出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)計(ji)(ji)劃并(bing)嚴格落實。二是(shi)壓(ya)縮政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公用(yong)經(jing)費。實行公務(wu)(wu)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)國(guo)（境）、培(pei)訓、公務(wu)(wu)接待等(deng)項(xiang)(xiang)目“零支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)”，大力(li)壓(ya)縮政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)咨詢(xun)、差旅、勞務(wu)(wu)等(deng)各(ge)(ge)項(xiang)(xiang)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)。三是(shi)控制(zhi)人(ren)(ren)員福利開(kai)支(zhi)。機(ji)關事(shi)業單位(wei)暫停(ting)(ting)新(xin)增人(ren)(ren)員，必要(yao)時采取核減機(ji)構編制(zhi)、人(ren)(ren)員等(deng)措施；暫停(ting)(ting)地(di)方自行出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)臺(tai)的(de)機(ji)關事(shi)業單位(wei)各(ge)(ge)項(xiang)(xiang)補(bu)貼(tie)政(zheng)(zheng)策(ce)，壓(ya)減直至取消編制(zhi)外(wai)聘用(yong)人(ren)(ren)員支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)。四是(shi)清(qing)理各(ge)(ge)類(lei)(lei)(lei)對(dui)企事(shi)業單位(wei)的(de)補(bu)助補(bu)貼(tie)。暫停(ting)(ting)或取消地(di)方出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)臺(tai)的(de)各(ge)(ge)類(lei)(lei)(lei)獎(jiang)勵、對(dui)企業的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)性(xing)(xing)補(bu)貼(tie)和(he)貼(tie)息(xi)、非基本(ben)民(min)生(sheng)類(lei)(lei)(lei)補(bu)貼(tie)等(deng)。五是(shi)調整過(guo)高支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)標準(zhun)，優(you)先保(bao)障國(guo)家(jia)(jia)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)臺(tai)的(de)教(jiao)育、社保(bao)、醫療(liao)、衛生(sheng)等(deng)重大支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)政(zheng)(zheng)策(ce)，地(di)方支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)政(zheng)(zheng)策(ce)標準(zhun)不得(de)超過(guo)國(guo)家(jia)(jia)統一標準(zhun)。六是(shi)暫停(ting)(ting)土地(di)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)讓收入各(ge)(ge)項(xiang)(xiang)政(zheng)(zheng)策(ce)性(xing)(xing)計(ji)(ji)提。土地(di)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)讓收入扣(kou)除成本(ben)性(xing)(xing)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)后應(ying)全部用(yong)于償還債(zhai)務(wu)(wu)。

（3）處(chu)置政(zheng)府(fu)資(zi)(zi)產(chan)(chan)。指定(ding)機構(gou)統一接管政(zheng)府(fu)及其部門擁有的各類經(jing)營性資(zi)(zi)產(chan)(chan)、行(xing)政(zheng)事業單位資(zi)(zi)產(chan)(chan)、國(guo)有股(gu)權等(deng)，結合(he)市場(chang)情況予以(yi)變現，多渠道籌(chou)集資(zi)(zi)金償還債務(wu)。

（4）申請省(sheng)級(ji)救(jiu)(jiu)助。采取上述措施后，風險地區財政(zheng)收支仍難以(yi)平衡(heng)的，可(ke)以(yi)向省(sheng)級(ji)政(zheng)府申請臨時救(jiu)(jiu)助，包(bao)括但不限于：代償部(bu)(bu)分政(zheng)府債務，加大(da)財政(zheng)轉移支付(fu)(fu)力度，減(jian)免(mian)部(bu)(bu)分專項轉移支付(fu)(fu)配套資(zi)金。待財政(zheng)重整計(ji)劃(hua)實施結(jie)束后，由省(sheng)級(ji)政(zheng)府自行決定是否收回相關資(zi)金。

（5）加強(qiang)預算(suan)審查(cha)。實施財(cai)政(zheng)重整計劃以(yi)后，相關市縣政(zheng)府(fu)涉及財(cai)政(zheng)總預算(suan)、部門預算(suan)、重點支出和重大投資項目(mu)、政(zheng)府(fu)債務等事項，在依法(fa)報本級人(ren)民代(dai)表(biao)大會(hui)(hui)或其常委(wei)會(hui)(hui)審查(cha)批準的(de)(de)同時，必須報上級政(zheng)府(fu)備(bei)案(an)。上級政(zheng)府(fu)對下(xia)級政(zheng)府(fu)報送(song)備(bei)案(an)的(de)(de)預算(suan)調整方案(an)要加強(qiang)審核評估(gu)，認(ren)為有不(bu)適(shi)當之(zhi)處(chu)需要撤銷批準預算(suan)的(de)(de)決議(yi)的(de)(de)，應當依法(fa)按程序提請本級人(ren)民代(dai)表(biao)大會(hui)(hui)常委(wei)會(hui)(hui)審議(yi)決定。

（6）改進(jin)財政管理(li)。相關市縣(xian)政府(fu)應當實施中期財政規劃管理(li)，妥善安排財政收(shou)支預算(suan)，嚴(yan)格(ge)做好(hao)與化解政府(fu)性(xing)債務風(feng)險政策措施的銜接(jie)。

4.3　輿論(lun)引導

根據處置債務風險事件的(de)需要，啟動應(ying)急響應(ying)的(de)地(di)方政(zheng)府或其債務風險應(ying)急領導(dao)小組應(ying)當及時跟蹤和研判輿情，健(jian)全新(xin)聞(wen)發(fa)布(bu)制度，指定專(zhuan)門(men)的(de)新(xin)聞(wen)發(fa)言人，統(tong)一對外發(fa)布(bu)信息，正確引導(dao)輿論(lun)。

4.4　應急終止(zhi)

地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)性債(zhai)務風(feng)險得(de)到緩(huan)解、控制(zhi)，地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)實現財政(zheng)(zheng)(zheng)重整目(mu)標，經上級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)務管理(li)領導(dao)小組或債(zhai)務應急領導(dao)小組同意，終止應急措施。

5　后期處置

5.1　債務風險事件應急處置記錄(lu)及總結(jie)

在債務風險事件應(ying)急處(chu)置(zhi)過程中，相關地方政(zheng)府應(ying)當詳(xiang)盡、具體、準確地做好工作(zuo)記錄，及時(shi)匯總(zong)、妥善(shan)保管有(you)關文件資(zi)料。應(ying)急處(chu)置(zhi)結束后，要及時(shi)形(xing)成書(shu)面總(zong)結，向(xiang)本級人(ren)民代表大會常委會和上級政(zheng)府報(bao)告(gao)。

5.2　評估分(fen)析

債務(wu)(wu)風險事件(jian)應(ying)(ying)急處(chu)置(zhi)結(jie)束(shu)后，有關(guan)地方政(zheng)府及其財政(zheng)部門(men)要對(dui)債務(wu)(wu)風險事件(jian)應(ying)(ying)急處(chu)置(zhi)情況進行評(ping)估。評(ping)估內容主要包(bao)括：債務(wu)(wu)風險事件(jian)形成原因、應(ying)(ying)急響(xiang)應(ying)(ying)過(guo)程、應(ying)(ying)急處(chu)置(zhi)措施(shi)、應(ying)(ying)急處(chu)置(zhi)效(xiao)果以及對(dui)今后債務(wu)(wu)管理的持續影響(xiang)等。相(xiang)關(guan)地區應(ying)(ying)當根據評(ping)估結(jie)果，及時總結(jie)經驗(yan)教訓，改進完(wan)善(shan)應(ying)(ying)急處(chu)置(zhi)預案。

6　保障措施(shi)

6.1　通信保(bao)障

啟動應急(ji)響應的(de)地方政府應當保持應急(ji)指揮聯絡暢通，有關(guan)部門應當指定聯絡員(yuan)，提(ti)供(gong)單位地址(zhi)、辦公電話(hua)、手機、傳真(zhen)、電子郵箱等多種聯系(xi)方式。

6.2　人力保(bao)障

各地要加強地方(fang)政府(fu)性債務(wu)管(guan)理(li)隊(dui)伍建設(she)，提高相(xiang)關人(ren)員政策理(li)論、日常管(guan)理(li)、風險監測、應(ying)(ying)急處置、輿情應(ying)(ying)對等(deng)業務(wu)能力。啟動應(ying)(ying)急響應(ying)(ying)的(de)地方(fang)政府(fu)應(ying)(ying)當(dang)部署各有關部門安排人(ren)員具(ju)體落實相(xiang)關工作。

6.3　資源(yuan)保障

發生(sheng)地(di)方(fang)政府(fu)(fu)性(xing)債(zhai)務風險事(shi)件(jian)的地(di)方(fang)政府(fu)(fu)要(yao)統籌本級財政資金、政府(fu)(fu)及其部(bu)門資產(chan)、政府(fu)(fu)債(zhai)權(quan)等可(ke)償(chang)債(zhai)資源，為償(chang)還債(zhai)務提(ti)供必要(yao)保(bao)障。

6.4　安全保(bao)障

應急(ji)處置過程中，對(dui)可能影響公共安全和社會(hui)穩定的事件，要(yao)提前防(fang)范、及時控制、妥善處理(li)(li)；遵守保密規定，對(dui)涉(she)密信息要(yao)加強管理(li)(li)，嚴格控制知悉范圍。

6.5　技術儲備與(yu)保(bao)障

債(zhai)務(wu)應急領導小組(zu)可以(yi)根據需要，建立咨詢機制，抽(chou)調有關專業(ye)人員組(zu)成債(zhai)務(wu)風(feng)險事件(jian)應急專家(jia)組(zu)，參加應急處置工(gong)作，提供技術、法律等方面支持。

6.6　責任追(zhui)究

6.6.1　違(wei)法違(wei)規責任范圍

（1）違反《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)(min)共和國預算(suan)法》、《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)(min)共和國銀行業監督(du)管(guan)理法》等(deng)法律規(gui)定的下列行為：

政府債務余(yu)額超過經批準的本地(di)(di)區地(di)(di)方(fang)政府債務限(xian)額；

政(zheng)府(fu)(fu)及其部(bu)門(men)通過(guo)發行地方政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)券以外(wai)的方式舉借政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)務，包(bao)括但(dan)不限于通過(guo)企(qi)事(shi)業單位舉借政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)務；

舉(ju)借政府債(zhai)務沒(mei)有(you)明確的償(chang)還計(ji)劃(hua)和(he)穩(wen)定(ding)的償(chang)還資金來源(yuan)；

政(zheng)府(fu)或其部(bu)門(men)違反(fan)法律規定，為單位(wei)和個(ge)人的(de)債務(wu)提供擔保(bao)；

銀行業(ye)金融機(ji)構違反(fan)法律、行政法規(gui)以及(ji)國家有關(guan)銀行業(ye)監督管(guan)理規(gui)定(ding)的；

政(zheng)府債務資金沒有依(yi)法用于公(gong)益(yi)性資本支出；

增加舉借政府債務未列入預算調(diao)整方案報本級人民代表大會常委會批準；

未按規定對舉(ju)借政府債務(wu)的情況(kuang)和事項作出說明、未在(zai)法(fa)定期限(xian)內向社會公開(kai)；

其他(ta)違反法律規定的行為。

（2）違反《國務(wu)院關于加強地方政府性債務(wu)管理的意見》（國發〔2014〕43號）等有關政策規定的下列行為(wei)：

政(zheng)府及其部門在預算(suan)之外違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規舉(ju)借(jie)債(zhai)務；

金融(rong)機(ji)構違法違規(gui)向地方(fang)政(zheng)府提供融(rong)資(zi)，要求地方(fang)政(zheng)府違法違規(gui)提供擔保；

政府及其(qi)部門挪用債(zhai)務資(zi)金(jin)或違規改變債(zhai)務資(zi)金(jin)用途(tu)；

政府及其部門惡意逃廢(fei)債務；

債務(wu)風(feng)險發生后，隱(yin)(yin)瞞、遲報或授意(yi)他人隱(yin)(yin)瞞、謊報有(you)關情況；

其他違反財政部等部門制度(du)規定的(de)行為。

6.6.2　追究機制(zhi)響應

發生Ⅳ級以上地(di)(di)方政(zheng)府(fu)性債務(wu)風險事件后(hou)，應當適時啟動債務(wu)風險責(ze)(ze)(ze)任(ren)追究機(ji)制，地(di)(di)方政(zheng)府(fu)應依法對(dui)相(xiang)關責(ze)(ze)(ze)任(ren)人員(yuan)進行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)問責(ze)(ze)(ze)；銀監部門應對(dui)銀行(xing)(xing)業金融機(ji)構相(xiang)關責(ze)(ze)(ze)任(ren)人員(yuan)依法追責(ze)(ze)(ze)。

6.6.3　責任追究程序

（1）省級債(zhai)務管理(li)領導(dao)小(xiao)組組織有(you)關部門，對(dui)發生(sheng)地方(fang)政府(fu)性債(zhai)務風險的(de)市縣(xian)政府(fu)開展專項(xiang)調查(cha)(cha)或專項(xiang)審計，核實(shi)認定債(zhai)務風險責任，提出處理(li)意見，形成調查(cha)(cha)或審計報(bao)告，報(bao)省級政府(fu)審定。

（2）有關(guan)(guan)任免機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)、監察機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)、銀監部門根據(ju)有關(guan)(guan)責任認定情況，依紀依法對相關(guan)(guan)責任單位和(he)人(ren)員(yuan)進(jin)行責任追究(jiu)；對涉嫌犯罪的(de)，移交司(si)法機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)進(jin)行處理。

（3）省級政府應當將地方政府性(xing)債務風險處(chu)置納入政績考核范圍。對實施(shi)財政重(zhong)整(zheng)的(de)(de)市縣政府，視(shi)債務風險事(shi)件(jian)形成(cheng)原因和(he)時間等(deng)情(qing)況，追究有(you)關人員的(de)(de)責任(ren)(ren)(ren)(ren)。屬于在本屆政府任(ren)(ren)(ren)(ren)期(qi)內(nei)舉(ju)借債務形成(cheng)風險事(shi)件(jian)的(de)(de)，在終止應急措施(shi)之前，政府主要領導(dao)(dao)同志不(bu)得(de)重(zhong)用或提拔；屬于已經離任(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)政府領導(dao)(dao)責任(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)，應當依紀依法追究其責任(ren)(ren)(ren)(ren)。

7　附則(ze)

7.1　預案管理

本(ben)預(yu)案(an)由(you)財政部制訂，報國務院(yuan)批準(zhun)后(hou)實(shi)施。本(ben)預(yu)案(an)實(shi)施后(hou)，財政部應會同有關(guan)部門(men)組織(zhi)宣傳、培(pei)訓，加(jia)強業(ye)務指(zhi)導(dao)，并根據實(shi)施情況適時(shi)進行評估和修訂。縣級以上地(di)(di)方各級人民政府要結(jie)合實(shi)際(ji)制定當地(di)(di)債務風險應急處置預(yu)案(an)。

7.2　預案解釋

本預(yu)案由財政部負責解(jie)釋。

7.3　預案實施時(shi)間(jian)

本預案自印(yin)發(fa)之日起(qi)實施。

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