近期，財(cai)政(zheng)部印發《關于試點發展項(xiang)目收益與融資(zi)自求平(ping)衡的地(di)方政(zheng)府專項(xiang)債(zhai)券(quan)品種的通知(zhi)》（財(cai)預〔2017〕89號，簡稱《通知(zhi)》）。就(jiu)此，財(cai)政(zheng)部有關負(fu)責人回答了(le)記者提出的問題。
一、問：試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種（以下簡稱“項目收益專項債券”）的背景(jing)是什么？
答：新預算法(fa)（2014年修訂）和《國(guo)務院(yuan)關于加(jia)強地方政府性(xing)債務管理(li)的意見》（國(guo)發〔2014〕43號）構建(jian)了(le)地(di)方(fang)(fang)政府舉(ju)債融資(zi)機制的法律制度框架。預(yu)算法規(gui)定，地(di)方(fang)(fang)政府舉(ju)債應(ying)當在國(guo)務院(yuan)批準的限額內采取發(fa)行(xing)地(di)方(fang)(fang)政府債券方(fang)(fang)式，除此以外不得(de)通過其他任何方(fang)(fang)式舉(ju)借(jie)債務。國(guo)發(fa)〔2014〕43號(hao)文件進(jin)一(yi)(yi)步明確，對(dui)沒(mei)有(you)收益(yi)的公益(yi)性(xing)(xing)(xing)項(xiang)目(mu)發行一(yi)(yi)般(ban)債(zhai)券融(rong)資，主要依靠一(yi)(yi)般(ban)公共預(yu)算(suan)(suan)收入(ru)(ru)償(chang)還，納入(ru)(ru)一(yi)(yi)般(ban)公共預(yu)算(suan)(suan)管理；對(dui)有(you)一(yi)(yi)定收益(yi)的公益(yi)性(xing)(xing)(xing)項(xiang)目(mu)發行專項(xiang)債(zhai)券融(rong)資，以對(dui)應(ying)的政(zheng)府(fu)性(xing)(xing)(xing)基金收入(ru)(ru)或(huo)專項(xiang)收入(ru)(ru)償(chang)還，納入(ru)(ru)政(zheng)府(fu)性(xing)(xing)(xing)基金預(yu)算(suan)(suan)管理。
按照黨中(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)務院決策部署，近(jin)年來財(cai)(cai)政(zheng)部堅持(chi)“開(kai)前(qian)門(men)(men)、堵后門(men)(men)”的(de)(de)理念，會同(tong)有關部門(men)(men)加快(kuai)建立規范(fan)的(de)(de)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府舉債融(rong)資(zi)(zi)機(ji)(ji)制，增強地(di)方(fang)(fang)經濟財(cai)(cai)政(zheng)發展可(ke)持(chi)續。為進(jin)一步開(kai)好政(zheng)府規范(fan)舉債的(de)(de)“前(qian)門(men)(men)”，在依法增加地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府債務限額(e)的(de)(de)同(tong)時，財(cai)(cai)政(zheng)部積(ji)極(ji)推(tui)動完(wan)(wan)善政(zheng)府債務管理機(ji)(ji)制，充分發揮(hui)政(zheng)府債務限額(e)資(zi)(zi)源的(de)(de)使用效益。根據(ju)第(di)十(shi)二(er)屆全國(guo)人(ren)大(da)(da)五(wu)次會議審議批準的(de)(de)《關于2016年中(zhong)央(yang)(yang)和(he)地(di)方(fang)(fang)預算執(zhi)行(xing)情況(kuang)與(yu)2017年中(zhong)央(yang)(yang)和(he)地(di)方(fang)(fang)預算草案的(de)(de)報告》，近(jin)期財(cai)(cai)政(zheng)部進(jin)一步加大(da)(da)工作力度，穩(wen)步推(tui)進(jin)完(wan)(wan)善地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府專項債券制度。
印(yin)發(fa)(fa)《通知》，目的是指導(dao)地(di)方(fang)在法(fa)定專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)務限額內，按照地(di)方(fang)政府(fu)性基金(jin)收(shou)入(ru)項(xiang)(xiang)目分類發(fa)(fa)行專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)，發(fa)(fa)展實現項(xiang)(xiang)目收(shou)益與融資自求(qiu)平衡的專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)品種，同步研(yan)究建立專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)與項(xiang)(xiang)目資產(chan)、收(shou)益相對應的制度，立足我國(guo)國(guo)情、從(cong)我國(guo)實際出(chu)發(fa)(fa)，打造中國(guo)版的地(di)方(fang)政府(fu)市政項(xiang)(xiang)目“收(shou)益債(zhai)(zhai)(zhai)”。做好(hao)(hao)這項(xiang)(xiang)工作，有利(li)(li)于依法(fa)開好(hao)(hao)地(di)方(fang)政府(fu)規范舉(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)的“前門”，保(bao)障重點領域合理融資需求(qiu)，加(jia)大(da)補短板力度，也有利(li)(li)于深化財政與金(jin)融互動，引導(dao)社會資本(ben)加(jia)大(da)投(tou)入(ru)，更(geng)好(hao)(hao)地(di)發(fa)(fa)揮專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)促進經濟社會持續健(jian)康發(fa)(fa)展的積極作用。
二、問：試點發展項目收益專項債券有什么重要意義？
答：在(zai)法定專項(xiang)(xiang)債(zhai)務(wu)限額內，鼓勵地(di)方(fang)試(shi)點發展項(xiang)(xiang)目收益專項(xiang)(xiang)債(zhai)券，是堅持以推(tui)進供給側結構性改革為(wei)主線、健全規范(fan)的地(di)方(fang)政府舉債(zhai)融資機(ji)制的重(zhong)要(yao)舉措，有利于防(fang)范(fan)化解地(di)方(fang)債(zhai)務(wu)風險。
一是堅持(chi)市(shi)場(chang)(chang)化改革方(fang)向(xiang)。試點發(fa)(fa)行(xing)項(xiang)目(mu)收益專項(xiang)債(zhai)(zhai)券，進一步(bu)強化了(le)專項(xiang)債(zhai)(zhai)券及對應(ying)項(xiang)目(mu)信(xin)息披(pi)露(lu)要求(qiu)，增加了(le)地方(fang)政府(fu)債(zhai)(zhai)券信(xin)息透明度，有利于投資(zi)者(zhe)增強識別(bie)和評估風險的(de)能力，充分(fen)發(fa)(fa)揮信(xin)用評級、信(xin)息披(pi)露(lu)、市(shi)場(chang)(chang)化定價等市(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)激勵約(yue)束作(zuo)用，促進市(shi)場(chang)(chang)融資(zi)自律機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)形成，充分(fen)發(fa)(fa)揮市(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)資(zi)源配(pei)置作(zuo)用。
二(er)是有效(xiao)防(fang)(fang)控專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)務風(feng)險(xian)。試(shi)點發(fa)行項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目收益專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)，依靠對應(ying)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目取得的政府(fu)性基金(jin)或專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)收入(ru)償還，明(ming)確了不同(tong)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)對應(ying)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目的償債(zhai)(zhai)(zhai)資金(jin)來源，探索實現(xian)不同(tong)類(lei)型地(di)(di)方政府(fu)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)“封(feng)閉”運(yun)行管理，有利于鎖(suo)定專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)風(feng)險(xian)范圍，切實保(bao)護投(tou)資者(zhe)合法(fa)權益。另外，進(jin)一步開好地(di)(di)方政府(fu)規范舉債(zhai)(zhai)(zhai)的“前門(men)”，有利于遏制違(wei)法(fa)違(wei)規融資擔保(bao)行為，防(fang)(fang)范財政金(jin)融風(feng)險(xian)。
三是完善地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)市場。試(shi)點(dian)發行項(xiang)(xiang)目收益(yi)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)，有利于豐富地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)品種、完善地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)發行機制、提高專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)流動性(xing)，提升地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)市場化程度，吸引更多社會(hui)資(zi)本投(tou)資(zi)地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)，發展和完善我國地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)市場。
四(si)是支持(chi)經濟社會持(chi)續(xu)健康發(fa)展。試點(dian)發(fa)行項目收益專(zhuan)(zhuan)項債券，是在(zai)(zai)法定專(zhuan)(zhuan)項債務限(xian)額內依法開好“前(qian)門”的管理創(chuang)新(xin)舉措。優先選(xuan)擇(ze)土地儲備、政府收費公路2個領域試點(dian)發(fa)行，并鼓(gu)勵有條件的地方立(li)足本(ben)地區實際開展試點(dian)，有利于(yu)在(zai)(zai)妥善控制專(zhuan)(zhuan)項債務風險的前(qian)提下保障重點(dian)領域合理融資(zi)需求，發(fa)揮專(zhuan)(zhuan)項債券積極作(zuo)用(yong)，加大補短板(ban)力(li)度(du)，改善基本(ben)公共服務供給質量。
三、問：試點發行項目收益專項債券有哪些特點？
答：在(zai)法定專項債(zhai)務限額內，試點(dian)發行項目收益專項債(zhai)券是(shi)落實(shi)預(yu)算法和國發〔2014〕43號(hao)文件(jian)精神的重要(yao)舉措，既與現行地方政府(fu)債(zhai)務限額管理、預(yu)算管理政策高度銜(xian)接(jie)，又在(zai)規模管理、項目要(yao)求、發行方式、信息披(pi)露方面具(ju)有鮮明的特點(dian)。
一是債券規(gui)模。嚴(yan)格執(zhi)行法定限額(e)(e)管理，各地(di)試(shi)點分類發行項(xiang)目收益專(zhuan)項(xiang)債券的規(gui)模，應當在(zai)國務(wu)院批準的本(ben)地(di)區專(zhuan)項(xiang)債務(wu)限額(e)(e)內統籌安排，包括當年新增專(zhuan)項(xiang)債務(wu)限額(e)(e)、上年末專(zhuan)項(xiang)債務(wu)余(yu)額(e)(e)低于限額(e)(e)的部(bu)分。
二是債(zhai)券(quan)項(xiang)目。分類發行項(xiang)目收(shou)益專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)籌集資金(jin)建設的項(xiang)目，應當(dang)能夠(gou)產生持續穩(wen)定(ding)、反(fan)映為政(zheng)府(fu)性(xing)基金(jin)收(shou)入或(huo)專(zhuan)項(xiang)收(shou)入的現金(jin)流(liu)，且現金(jin)流(liu)應當(dang)能夠(gou)覆蓋專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)還本(ben)付息。
三是債(zhai)券發(fa)行。項目收益專項債(zhai)券嚴(yan)格對(dui)應項目發(fa)行，可(ke)(ke)以(yi)對(dui)應單一項目發(fa)行，也可(ke)(ke)以(yi)對(dui)應同(tong)一地區多個項目集合發(fa)行，具體(ti)由省級財政部門確定。
四是信(xin)息(xi)(xi)披露。地方政府應當及時(shi)披露項(xiang)(xiang)目收(shou)益(yi)專項(xiang)(xiang)債券及其項(xiang)(xiang)目信(xin)息(xi)(xi)，包括專項(xiang)(xiang)債券對(dui)應的(de)項(xiang)(xiang)目概況、項(xiang)(xiang)目預期(qi)收(shou)益(yi)和(he)融資平衡(heng)方案、專項(xiang)(xiang)債券規模和(he)期(qi)限(xian)、發行計劃安排(pai)、還本(ben)付息(xi)(xi)等信(xin)息(xi)(xi)，以及項(xiang)(xiang)目進度、專項(xiang)(xiang)債券資金使用情況等信(xin)息(xi)(xi)。
五是償債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)責任。項目收益(yi)專(zhuan)項債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)對(dui)應(ying)(ying)的(de)(de)項目取得的(de)(de)政府性基(ji)金(jin)(jin)或專(zhuan)項收入(ru)，應(ying)(ying)當(dang)按照項目對(dui)應(ying)(ying)的(de)(de)專(zhuan)項債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)余(yu)額統籌安排資金(jin)(jin)，專(zhuan)門用(yong)于償還(huan)到(dao)期債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)本金(jin)(jin)，不得通過其他(ta)項目對(dui)應(ying)(ying)的(de)(de)項目收益(yi)償還(huan)到(dao)期債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)本金(jin)(jin)。
四、問：地方政府如何發行項目收益專項債券？
答：一是項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)收(shou)(shou)益專項(xiang)(xiang)債(zhai)券由(you)省級(ji)政(zheng)府(fu)發行。省級(ji)財(cai)政(zheng)部門按照專項(xiang)(xiang)債(zhai)務管理(li)規(gui)定(ding)，審核確(que)定(ding)分(fen)類發行項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)收(shou)(shou)益專項(xiang)(xiang)債(zhai)券實施方(fang)案和管理(li)辦法，重點明確(que)專項(xiang)(xiang)債(zhai)券對(dui)應的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)概況、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)預(yu)期收(shou)(shou)益和融資平(ping)衡方(fang)案、分(fen)年(nian)度融資計劃、年(nian)度擬(ni)發行專項(xiang)(xiang)債(zhai)券規(gui)模和期限、發行計劃安排等(deng)事(shi)項(xiang)(xiang)，組織做好信息披露、信用評級(ji)、資產評估等(deng)相關工作。
二(er)是明(ming)確(que)市縣(xian)管理責(ze)任。市縣(xian)級(ji)政府(fu)確(que)需(xu)舉借相關專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)務的，依法(fa)由(you)省(sheng)級(ji)政府(fu)代為(wei)分類發(fa)行專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)、轉貸市縣(xian)使用(yong)。市縣(xian)級(ji)政府(fu)及(ji)其部門負責(ze)承擔專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)的發(fa)行前期準備、使用(yong)管理、還本(ben)付息(xi)、信息(xi)公開等工(gong)作。項(xiang)目收益專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)冠名(ming)到(dao)具體(ti)項(xiang)目，冠以(yi)“××年(nian)××省(sheng)、自治區(qu)、直轄(xia)(xia)市（本(ben)級(ji)或(huo)××市、縣(xian)）××專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)（×期）——×年(nian)××省(sheng)、自治區(qu)、直轄(xia)(xia)市政府(fu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)（×期）”名(ming)稱。
三是其他相關部門(men)和(he)單位配(pei)合做好(hao)項(xiang)目(mu)收益專項(xiang)債券(quan)(quan)(quan)具體發(fa)行(xing)準(zhun)備工(gong)作。遵循債券(quan)(quan)(quan)資金誰使用、誰管理(li)(li)的績效管理(li)(li)原則(ze)，行(xing)業主管部門(men)、項(xiang)目(mu)單位負責(ze)配(pei)合做好(hao)專項(xiang)債券(quan)(quan)(quan)發(fa)行(xing)準(zhun)備工(gong)作，包括制定(ding)項(xiang)目(mu)收益和(he)融資平(ping)衡方案、提(ti)供(gong)必需的項(xiang)目(mu)信息(xi)等，合理(li)(li)評估分類發(fa)行(xing)專項(xiang)債券(quan)(quan)(quan)對應項(xiang)目(mu)風險，切(qie)實履(lv)行(xing)項(xiang)目(mu)管理(li)(li)責(ze)任。
五、問：項目收益專項債券如何對應資產？
答：按照國發〔2014〕43號文件規定，項目(mu)(mu)收益(yi)專項債券(quan)用于有(you)一(yi)定收益(yi)的公(gong)益(yi)性項目(mu)(mu)，如土地儲備、政(zheng)府收費(fei)公(gong)路等。這些項目(mu)(mu)形(xing)成的對(dui)應資產，必(bi)須嚴(yan)格加強管理，為今后(hou)到期專項債務(wu)償還(huan)提(ti)供有(you)力保障。
一(yi)是摸清底數，動(dong)態(tai)監(jian)測。專項債券(quan)形(xing)成的(de)資產(chan)(chan)(chan)是國有資產(chan)(chan)(chan)的(de)重要(yao)(yao)組成部分。省(sheng)級財(cai)政(zheng)部門要(yao)(yao)按照(zhao)財(cai)政(zheng)部統(tong)(tong)一(yi)要(yao)(yao)求，同步組織建(jian)立(li)專項債券(quan)對應資產(chan)(chan)(chan)的(de)統(tong)(tong)計報告制度，實現對專項債券(quan)對應資產(chan)(chan)(chan)的(de)動(dong)態(tai)監(jian)測。
二是強化管理，合規使用。地方各級財政部(bu)門應當會同行業(ye)主(zhu)管部(bu)門、項(xiang)(xiang)目單位(wei)等(deng)加(jia)強專項(xiang)(xiang)債(zhai)券項(xiang)(xiang)目對應資產管理，嚴禁將專項(xiang)(xiang)債(zhai)券對應的資產用于為融(rong)資平臺(tai)公司(si)等(deng)企業(ye)融(rong)資提供任何(he)形式(shi)的擔保。
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