一、審批制

1、審(shen)批范圍。審(shen)批制適用于政府投(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目。政府投(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目是(shi)指全部或部分使用中(zhong)央(yang)預算內資(zi)金、國債專項(xiang)(xiang)資(zi)金、省級預算內基本建(jian)設(she)和更新改(gai)造資(zi)金投(tou)資(zi)建(jian)設(she)的地方項(xiang)(xiang)目。

2、投資(zi)內容。政府投資(zi)主要用于社會公益事業(ye)、公共基礎設施(shi)和(he)國家機關建設，改(gai)善(shan)農村(cun)生產生活條件，保護和(he)改(gai)善(shan)生態環(huan)境，調整(zheng)和(he)優化產業(ye)結構(gou)，促(cu)進(jin)科技進(jin)步和(he)高新技術產業(ye)化。

3、投(tou)資(zi)(zi)方(fang)式(shi)。政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)(zi)采取直接投(tou)資(zi)(zi)、資(zi)(zi)本金注注入、投(tou)資(zi)(zi)補助(zhu)、貼息等投(tou)資(zi)(zi)方(fang)式(shi)。

審(shen)批(pi)權限(xian)。省發(fa)改部(bu)門是負責全省政府(fu)投資(zi)管(guan)(guan)(guan)理(li)工作(zuo)的主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門；市、州、縣（市、區(qu)(qu))發(fa)展改革部(bu)門是負責本行(xing)行(xing) 政區(qu)(qu)域內的政府(fu)投資(zi)管(guan)(guan)(guan)理(li)工作(zuo)的主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門。

政府投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目根據建(jian)設性(xing)質、資(zi)金(jin)來源和投(tou)(tou)資(zi)規模(mo)，分別由(you)國家、省級和市(shi)、州(zhou)政府投(tou)(tou)資(zi)主管(guan)部門(men)(men)或(huo)(huo)由(you)政府投(tou)(tou)資(zi)主管(guan)部門(men)(men)會同相關部門(men)(men)審(shen)批項(xiang)目建(jian)議書、可(ke)行(xing)性(xing)研(yan)究報告、初步設計(ji)及概算。政府投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目的(de)可(ke)行(xing)性(xing)研(yan)究報告、初步設計(ji)，由(you)政府投(tou)(tou)資(zi)主管(guan)部門(men)(men)委托有(you)咨(zi)詢評估(gu)機構進行(xing)咨(zi)詢評估(gu)或(huo)(huo)評審(shen)；重大項(xiang)目應當進行(xing)專家評議。咨(zi)詢評估(gu)沒有(you)通(tong)過的(de)不(bu)予審(shen)批。

政府(fu)投(tou)資(zi)300萬元及以上(shang)的(de)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)，由省級投(tou)資(zi)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門審批項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)議(yi)書、可(ke)行(xing)性(xing)(xing)研究(jiu)(jiu)報(bao)告(gao)、初步設(she)計及概算(suan)(suan)，并(bing)組織竣工驗(yan)收（初步設(she)計概算(suan)(suan)總(zong)(zong)投(tou)資(zi)不得超過(guo)審定的(de)可(ke)行(xing)性(xing)(xing)研究(jiu)(jiu)報(bao)告(gao)的(de)總(zong)(zong)投(tou)資(zi)的(de)10%。確(que)需超過(guo)的(de)，應當按(an)程序(xu)重新報(bao)批可(ke)行(xing)性(xing)(xing)研究(jiu)(jiu)報(bao)告(gao)）。政府(fu)投(tou)資(zi)300萬元以下的(de)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)，按(an)職責權限和隸屬關系由省直有關部(bu)(bu)門或市、州政府(fu)投(tou)資(zi)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門審批項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)議(yi)書、可(ke)行(xing)性(xing)(xing)研究(jiu)(jiu)報(bao)告(gao)、初步設(she)計及概算(suan)(suan)，并(bing)組織竣工驗(yan)收。

二、核準制

企(qi)業投(tou)資國務院《政府(fu)核(he)準的(de)投(tou)資項(xiang)目目錄(lu)》中所列(lie)重大(da)項(xiang)目和限制類項(xiang)目的(de)，均應當(dang)向當(dang)地(di)投(tou)資主管請求核(he)準。

進行核準的項目，應(ying)當向核準機(ji)關提交(jiao)申請(qing)報(bao)(bao)告。申請(qing)報(bao)(bao)告應(ying)當由具備相應(ying)工(gong)程(cheng)資(zi)質的機(ji)構編制。

三、 備案制

凡(fan)屬于《政府核準的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)目(mu)錄》以(yi)外的(de)企(qi)業(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)，均實行備案(an)制。總投(tou)(tou)(tou)資(zi)在1億(yi)元以(yi)上的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)，由省發(fa)(fa)展改革(ge)部門備案(an)；總投(tou)(tou)(tou)資(zi)在1億(yi)元以(yi)下的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)，由市（州）發(fa)(fa)展改革(ge)部門備案(an)。

四、 三者的區別

備案制、核(he)準制與審批制的區別主(zhu)要(yao)體現在三個(ge)方面(mian)。

第一(yi)、適(shi)用的范圍不(bu)同。審批制(zhi)只適(shi)用于政府投資(zi)項目(mu)；核準(zhun)制(zhi)則適(shi)用于企(qi)業不(bu)使用政府資(zi)金投資(zi)建設的重(zhong)大項目(mu)和限制(zhi)類項目(mu)；備案制(zhi)適(shi)用于企(qi)業投資(zi)的中小(xiao)項目(mu)。

第(di)二(er)、審(shen)(shen)核的內容不同。過去的審(shen)(shen)批制(zhi)是對投資項(xiang)目的全方(fang)位審(shen)(shen)批，而(er)核準(zhun)制(zhi)只(zhi)是政府從社(she)會和經(jing)濟公(gong)共管理的角(jiao)度(du)審(shen)(shen)核，不負(fu)責考(kao)慮企業(ye)投資項(xiang)目的市場前景、資金來源(yuan)、經(jing)濟效(xiao)益等因素。

第三(san)、程序環節不同(tong)。過(guo)去的審批制一般要(yao)經過(guo)項目建議書、可研報告、初步設(she)計等(deng)多個環節，而核準制、備案(an)制只有項目申請核準或(huo)備案(an)一個環節。

主要從項目(mu)投資(zi)主體上來區分，以(yi)前的項目(mu)，不(bu)管(guan)是政府(fu)投資(zi)的，還是企業(ye)投資(zi)的，都是審批制，這樣(yang)嚴重影響了(le)審批效率。

現(xian)在(zai)，為提高企業(ye)的(de)(de)自主能(neng)力，讓企業(ye)更多的(de)(de)享(xiang)受(shou)企業(ye)經營的(de)(de)自主權利(li)和承擔(dan)市場變化而帶來的(de)(de)風(feng)險，今后，由(you)企業(ye)投資的(de)(de)項(xiang)目就可(ke)以實行核(he)(he)準和備(bei)案(an)(an)制(zhi)了。其中在(zai)國家和本(ben)省發改委制(zhi)定的(de)(de)核(he)(he)準項(xiang)目名錄的(de)(de)項(xiang)目，需(xu)要實行核(he)(he)準制(zhi)度，其他項(xiang)目就可(ke)以實行備(bei)案(an)(an)制(zhi)度了。簡單的(de)(de)說，超過一定規模的(de)(de)項(xiang)目，發展計(ji)劃部門(men)為了綜合統籌當地(di)甚至全國的(de)(de)供求關系，就需(xu)要進行核(he)(he)準。

至于(yu)使用國家資金(jin)的(de)項目以及(ji)政府(fu)投資項目，仍實(shi)行(xing)以前的(de)審批制(zhi)度(du)。

核準制與審批制的區別是什么？

第一，適(shi)用(yong)(yong)(yong)的(de)范圍不(bu)同。審批(pi)制，只適(shi)用(yong)(yong)(yong)于政府(fu)投資項目(mu)和使(shi)用(yong)(yong)(yong)政府(fu)性(xing)資金的(de)企業投資項目(mu)，核準制，則(ze)適(shi)用(yong)(yong)(yong)于企業不(bu)使(shi)用(yong)(yong)(yong)政府(fu)性(xing)資金投資建設(she)的(de)重大項目(mu)、限制類項目(mu)。

第二(er)，審(shen)核(he)的(de)(de)內容(rong)不(bu)同。過去的(de)(de)審(shen)批制，政(zheng)府既從(cong)社會管理(li)者(zhe)角度，又從(cong)投(tou)資所(suo)有者(zhe)的(de)(de)角度審(shen)核(he)企業的(de)(de)投(tou)資項目，核(he)準制，政(zheng)府只是從(cong)社會和經(jing)(jing)濟公(gong)共管理(li)的(de)(de)角度審(shen)核(he)企業的(de)(de)投(tou)資項目，審(shen)核(he)內容(rong)主(zhu)要是“維護經(jing)(jing)濟安全、合理(li)開發利(li)(li)用資源(yuan)、保護生態環境、優化重大布局、保障(zhang)公(gong)共利(li)(li)益、防止出(chu)現壟(long)斷”等方(fang)面，而不(bu)再代替投(tou)資者(zhe)對項目的(de)(de)市(shi)場(chang)前景、經(jing)(jing)濟效益、資金來源(yuan)和產品技術方(fang)案等進(jin)行審(shen)核(he)。

第三，審核的程序不同。審批制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，一(yi)般(ban)要經過批準(zhun)“項目(mu)建議書(shu)”、“可行(xing)性研究報告(gao)”和“開工報告(gao)”三個環(huan)節，而(er)核準(zhun)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)只有“項目(mu)申請報告(gao)”一(yi)個環(huan)節。從(cong)一(yi)定意義上(shang)講(jiang)，實行(xing)核準(zhun)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是我國固定資(zi)產投資(zi)管理(li)的一(yi)項重(zhong)大制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度創(chuang)新。

1、實行審批(pi)制(zhi)的政府投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目，項(xiang)(xiang)目單位應首先(xian)向發展改(gai)革委員會等(deng)項(xiang)(xiang)目審批(pi)部(bu)門報送項(xiang)(xiang)目建議書(shu)，依據項(xiang)(xiang)目建議書(shu)批(pi)復文件(jian)分別向城鄉規劃(hua)、國土(tu)資(zi)(zi)源和環(huan)境保(bao)護(hu)部(bu)門申請辦理規劃(hua)選址、用地預(yu)審和環(huan)境影響評價審批(pi)手(shou)續。

2、實(shi)行核(he)(he)準(zhun)制的(de)企業投資(zi)項(xiang)目(mu)(mu)，項(xiang)目(mu)(mu)單位分別向城(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃、國(guo)土(tu)資(zi)源和環境保護部門申請辦理規(gui)劃選址、用地預審(shen)和環評(ping)(ping)審(shen)批(pi)手(shou)續。完(wan)成相關手(shou)續后(hou)，項(xiang)目(mu)(mu)單位向發展(zhan)改(gai)革等(deng)項(xiang)目(mu)(mu)核(he)(he)準(zhun)部門報送(song)項(xiang)目(mu)(mu)申請報告(gao)，并附規(gui)劃選址、用地預審(shen)和環評(ping)(ping)審(shen)批(pi)文(wen)件。

3、實(shi)行備案(an)制的企業投資項(xiang)目，項(xiang)目單位必(bi)須首先向發展改革等備案(an)管理部(bu)門(men)辦(ban)理備案(an)手續，備案(an)后，分別向城(cheng)鄉(xiang)規劃、國土資源(yuan)和環境(jing)保護部(bu)門(men)申(shen)請辦(ban)理規劃選址、用地和環評審(shen)批(pi)手續。