要(yao)想(xiang)真在(zai)正城市規(gui)劃管(guan)理程序中確立交通影(ying)響評(ping)價(jia)制(zhi)度，在(zai)有了《道路交通安全法實施條例(li)》這個上位法的(de)支(zhi)持以后(hou)，接下來(lai)必須首先(xian)解決交通影(ying)響評(ping)價(jia)的(de)主管(guan)部門(men)問(wen)題，而要(yao)探討(tao)交通影(ying)響評(ping)價(jia)的(de)主管(guan)部門(men)，首先(xian)須分析與(yu)其最緊密聯系的(de)環境影(ying)響評(ping)價(jia)制(zhi)度。

《環境(jing)(jing)影響(xiang)評(ping)價法(fa)》第(di)二條規定“本法(fa)所稱環境(jing)(jing)影響(xiang)評(ping)價，是(shi)指(zhi)對(dui)規劃(hua)和(he)建(jian)設項目實施后可能造成的環境(jing)(jing)影響(xiang)進行分析、預測和(he)評(ping)估(gu)，提(ti)出(chu)預防(fang)或者(zhe)減輕不(bu)良環境(jing)(jing)影響(xiang)的對(dui)策和(he)措(cuo)施，進行跟蹤監測的方法(fa)與制(zhi)度”。

根據(ju)該(gai)規(gui)(gui)定，環(huan)(huan)境(jing)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)評價(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)圍(wei)是相當寬的(de)(de)(de)(de)(de)，不(bu)僅包括建設(she)項目，包括規(gui)(gui)劃項目，而且根據(ju)《環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)法(fa)(fa)》第(di)(di)二條的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定“本法(fa)(fa)所稱環(huan)(huan)境(jing)，是指影(ying)(ying)(ying)響(xiang)人(ren)類生存(cun)和發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)各種天(tian)然(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)和經過人(ren)工(gong)(gong)改造的(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)然(ran)因素的(de)(de)(de)(de)(de)總(zong)體(ti)，包括大(da)氣、水、海洋(yang)、土(tu)(tu)地(di)、礦藏、森(sen)林、草原、野(ye)生生物、自(zi)然(ran)遺跡、人(ren)文遺跡、自(zi)然(ran)保護(hu)(hu)區、風(feng)景名勝區、城市(shi)和鄉村(cun)等(deng)。”環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)含義也是相當寬的(de)(de)(de)(de)(de)。事實上(shang)，《環(huan)(huan)境(jing)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)評價(jia)法(fa)(fa)》草案，就曾明確確定“城市(shi)規(gui)(gui)劃”應當進行環(huan)(huan)境(jing)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)評價(jia)法(fa)(fa)。對(dui)此，建設(she)部(bu)還專(zhuan)門(men)(men)組織專(zhuan)題論證(zheng)，向全國人(ren)大(da)常委(wei)法(fa)(fa)工(gong)(gong)委(wei)闡述“不(bu)宜(yi)將城市(shi)規(gui)(gui)劃列(lie)入(ru)環(huan)(huan)境(jing)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)評價(jia)”。雖然(ran)《環(huan)(huan)境(jing)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)評價(jia)法(fa)(fa)》最(zui)后通過時已(yi)經修(xiu)改為“土(tu)(tu)地(di)利用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)有關規(gui)(gui)劃，區域(yu)、流域(yu)、海域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)建設(she)、開發(fa)(fa)利用(yong)規(gui)(gui)劃”，但并沒有將城市(shi)規(gui)(gui)劃明確排(pai)除在外(wai)，而是用(yong)了一個非常模糊的(de)(de)(de)(de)(de)用(yong)語“土(tu)(tu)地(di)利用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)有關規(gui)(gui)劃”，并且在第(di)(di)九條中(zhong)進一步埋下伏筆“依(yi)照本法(fa)(fa)第(di)(di)七條、第(di)(di)八條的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定進行環(huan)(huan)境(jing)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)評價(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)劃的(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)范(fan)圍(wei)，由國務(wu)(wu)院環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)行政主管部(bu)門(men)(men)會同(tong)國務(wu)(wu)院有關部(bu)門(men)(men)規(gui)(gui)定，報國務(wu)(wu)院批(pi)準(zhun)”。

從《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)立(li)(li)法(fa)(fa)意(yi)(yi)圖(tu)(tu)可以看出，在(zai)(zai)建設部明(ming)確(que)表示反對的(de)(de)(de)情況下，立(li)(li)法(fa)(fa)者也沒(mei)有(you)明(ming)確(que)地將“城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)(hua)”排除在(zai)(zai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價之(zhi)外。從其立(li)(li)法(fa)(fa)意(yi)(yi)圖(tu)(tu)上，至少可以認(ren)為對城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)專項(xiang)規(gui)劃(hua)(hua)是應當進(jin)(jin)(jin)行環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價的(de)(de)(de)，但(dan)具體(ti)操作有(you)待于和(he)建設部進(jin)(jin)(jin)行協商(shang)。在(zai)(zai)全國人大(da)常委法(fa)(fa)工(gong)委副主(zhu)(zhu)任卞耀武主(zhu)(zhu)編的(de)(de)(de)《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價法(fa)(fa)釋義》中也明(ming)確(que)指出“對于……城(cheng)市(shi)交通規(gui)劃(hua)(hua)……，是否需(xu)要進(jin)(jin)(jin)行環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價，是否屬于本法(fa)(fa)第七(qi)條規(gui)定的(de)(de)(de)方(fang)式進(jin)(jin)(jin)行環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價，法(fa)(fa)律還很(hen)難(nan)以作出具體(ti)的(de)(de)(de)規(gui)定。”顯然(ran)，立(li)(li)法(fa)(fa)者是認(ren)同城(cheng)市(shi)交通規(gui)劃(hua)(hua)是應當進(jin)(jin)(jin)行環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價，但(dan)需(xu)要實踐和(he)時間進(jin)(jin)(jin)行探索。

本文(wen)認為，即(ji)便將來(lai)將城(cheng)市交(jiao)通(tong)規(gui)劃納入(ru)《環(huan)境影響(xiang)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)法(fa)》第(di)(di)七條規(gui)定的(de)方式進(jin)行環(huan)境影響(xiang)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)的(de)范(fan)疇，也應當僅僅是(shi)(shi)對(dui)交(jiao)通(tong)規(gui)劃中大氣、噪聲、水、土(tu)地(di)等(deng)環(huan)境要素進(jin)行評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)。交(jiao)通(tong)影響(xiang)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)在(zai)技術層面(mian)上雖(sui)然就(jiu)是(shi)(shi)局(ju)部的(de)交(jiao)通(tong)規(gui)劃，但(dan)對(dui)于其試圖解決的(de)主要是(shi)(shi)以下問題：城(cheng)市土(tu)地(di)開發強度(du)、區域出入(ru)口規(gui)劃、停(ting)車(che)分析(xi)、內部與外部交(jiao)通(tong)組織(zhi)等(deng)，這些都不應當屬于《環(huan)境影響(xiang)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)法(fa)》第(di)(di)七條規(gui)定的(de)范(fan)疇。但(dan)是(shi)(shi)，對(dui)于建設項目(mu)可能會帶(dai)來(lai)環(huan)境不利影響(xiang)的(de)，如大氣污(wu)染、噪聲污(wu)染還是(shi)(shi)應當依據(ju)《環(huan)境影響(xiang)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)法(fa)》進(jin)行環(huan)境影響(xiang)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)的(de)，但(dan)環(huan)境影響(xiang)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)與交(jiao)通(tong)影響(xiang)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)應該是(shi)(shi)相互獨立的(de)。

綜合以(yi)上(shang)分析(xi)，本文認為(wei)交通影(ying)響(xiang)評價本身并不適用《環(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)評價法(fa)(fa)》，也不贊成將交通影(ying)響(xiang)評價納入《環(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)評價法(fa)(fa)》第七條(tiao)的(de)(de)的(de)(de)范(fan)疇(chou)，但其對大氣等環(huan)(huan)境的(de)(de)損害則屬于(yu)《環(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)評價法(fa)(fa)》的(de)(de)范(fan)疇(chou)。