內(nei)容提要：我(wo)國繼續處在經(jing)濟(ji)社(she)會發展(zhan)的重要戰略機遇期和社(she)會矛盾凸顯期，如(ru)何提升各級(ji)(ji)黨委政(zheng)府的危機管(guan)理能力，保持(chi)經(jing)濟(ji)平穩較快發展(zhan)、維護社(she)會和諧穩定，是一個(ge)重大(da)挑戰。重大(da)事項社(she)會穩定風險評估(gu)工作，是各級(ji)(ji)黨委政(zheng)府加強危機管(guan)理，提高早(zao)發現、早(zao)化解、早(zao)處置能力，注重從源頭上減少不穩定因素的有效途(tu)徑和重要保證。
關鍵詞：公共安(an)全;危機(ji)管理;重大事項;風險評估
當(dang)前，我國繼續處在經(jing)濟社會發展(zhan)的(de)重要戰略機遇(yu)期和社會矛(mao)盾凸顯期，保(bao)持經(jing)濟平穩(wen)較快發展(zhan)、維護社會和諧穩(wen)定任務艱(jian)巨繁重。
危機(ji)(ji)管理，作為黨委政(zheng)府(fu)的(de)(de)重(zhong)要(yao)職(zhi)能和維護社(she)會(hui)和諧(xie)穩(wen)定的(de)(de)重(zhong)要(yao)組成，日顯重(zhong)要(yao)緊迫。如何提升各(ge)級黨委政(zheng)府(fu)的(de)(de)危機(ji)(ji)管理能力(li)，是(shi)當前(qian)擺在我們面前(qian)的(de)(de)一個(ge)重(zhong)大(da)挑戰。從現階段我國的(de)(de)情況看(kan)，危機(ji)(ji)作為一種(zhong)緊急事(shi)件(jian)或者緊急狀態(tai)，主(zhu)要(yao)有四大(da)類型，即各(ge)種(zhong)自然災害、公共(gong)衛生事(shi)件(jian)、安(an)全(quan)生產(chan)事(shi)故和群(qun)體性突發事(shi)件(jian)。本文(wen)試從群(qun)體性突發事(shi)件(jian)的(de)(de)源頭預防、動態(tai)穩(wen)控、實效化解和綜合治理的(de)(de)角度(du)，結合溫嶺的(de)(de)具體實踐探(tan)索，談(tan)談(tan)重(zhong)大(da)事(shi)項(xiang)社(she)會(hui)穩(wen)定風險評估工作的(de)(de)重(zhong)要(yao)性及實踐思考，以作求教。
一、開展重大(da)事項社會穩定評估工作(zuo)的(de)重要性(xing)必(bi)要性(xing)
開展(zhan)重(zhong)大事項(xiang)社會(hui)(hui)穩(wen)(wen)定風(feng)(feng)險(xian)評估工作(zuo)，是(shi)黨(dang)中央作(zuo)出的重(zhong)大決策(ce)部(bu)署，胡錦濤總(zong)書記在(zai)2007年全(quan)(quan)國政法工作(zuo)會(hui)(hui)議上強(qiang)調：“要(yao)(yao)抓緊(jin)建立(li)社會(hui)(hui)穩(wen)(wen)定風(feng)(feng)險(xian)評估機(ji)制，健全(quan)(quan)矛(mao)盾(dun)糾紛排查(cha)化解長效機(ji)制，提高早(zao)發現、早(zao)化解、早(zao)處置的能力，注重(zhong)從源(yuan)頭上減(jian)少不穩(wen)(wen)定因(yin)素”，這為做好新時(shi)(shi)期(qi)的維穩(wen)(wen)工作(zuo)指明了方向。同(tong)時(shi)(shi)，我(wo)們(men)在(zai)具體(ti)的實踐中，深(shen)刻感受到(dao)開展(zhan)風(feng)(feng)險(xian)評估工作(zuo)的重(zhong)要(yao)(yao)性(xing)及其必要(yao)(yao)性(xing)，主(zhu)要(yao)(yao)表現在(zai)：
(一)是實(shi)現經濟(ji)社會健康可持續發展的(de)客(ke)觀要(yao)求。
正(zheng)確處(chu)理好(hao)改革發展(zhan)(zhan)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)三者關(guan)系，是實現經濟社會健康穩(wen)(wen)定(ding)(ding)可(ke)持續發展(zhan)(zhan)的關(guan)鍵和保證。當前(qian)，我們溫嶺(ling)正(zheng)處(chu)于(yu)(yu)經濟社會新一輪(lun)大(da)(da)(da)(da)發展(zhan)(zhan)的機遇期，創(chuang)造一個(ge)有利(li)(li)(li)于(yu)(yu)改革發展(zhan)(zhan)的良好(hao)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)環境(jing)是第一要務，也是第一責任。特(te)別是大(da)(da)(da)(da)項(xiang)目、大(da)(da)(da)(da)平臺(tai)、大(da)(da)(da)(da)產業、大(da)(da)(da)(da)企業“四大(da)(da)(da)(da)戰略(lve)”的提出，既事(shi)關(guan)溫嶺(ling)發展(zhan)(zhan)大(da)(da)(da)(da)業，又事(shi)關(guan)人(ren)民群眾切身利(li)(li)(li)益，牽涉面廣、影響深遠。加強重大(da)(da)(da)(da)事(shi)項(xiang)社會穩(wen)(wen)定(ding)(ding)風險(xian)評估和預(yu)測預(yu)警(jing)，有利(li)(li)(li)于(yu)(yu)全面排查(cha)掌(zhang)握影響發展(zhan)(zhan)與(yu)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)的各類隱患因素(su)，有利(li)(li)(li)于(yu)(yu)全盤(pan)考(kao)慮統籌安排“四大(da)(da)(da)(da)戰略(lve)”與(yu)民生問題，有利(li)(li)(li)于(yu)(yu)標本兼(jian)治綜合推(tui)進維(wei)護(hu)社會穩(wen)(wen)定(ding)(ding)的各項(xiang)工作。
(二(er))是提高決策科學化(hua)(hua)和民主化(hua)(hua)的重要途徑。
堅持(chi)以民(min)為本，深(shen)入廣泛的(de)體察民(min)情(qing)、傾聽民(min)意、集中(zhong)民(min)智，是(shi)提高黨委政(zheng)(zheng)府(fu)決策(ce)科學化和民(min)主化的(de)重(zhong)要途徑，也是(shi)有(you)效掌握(wo)各類(lei)不穩定因(yin)素(su)的(de)重(zhong)要手段。在那(nei)些事(shi)關人民(min)群(qun)眾切(qie)身利益、牽涉面廣、影響深(shen)遠，易引發不穩定問題的(de)重(zhong)大決策(ce)、重(zhong)要政(zheng)(zheng)策(ce)、重(zhong)大改革措施、重(zhong)點工程建(jian)設項目等(deng)重(zhong)大事(shi)項的(de)決策(ce)出(chu)臺以及實(shi)(shi)(shi)施過(guo)程中(zhong)，通過(guo)民(min)主懇談、專題研(yan)(yan)討等(deng)各種形式，切(qie)實(shi)(shi)(shi)抓好社會(hui)穩定風險評(ping)估研(yan)(yan)判(pan)和預警預測(ce)，有(you)利于(yu)落(luo)實(shi)(shi)(shi)科學發展(zhan)觀、政(zheng)(zheng)績觀，有(you)利于(yu)提高科學決策(ce)、民(min)主決策(ce)水平，更有(you)利于(yu)從決策(ce)源(yuan)頭預防減(jian)少各類(lei)不穩定問題的(de)產生，真正做(zuo)到把實(shi)(shi)(shi)事(shi)辦好，把民(min)生抓好，充分體現經濟發展(zhan)、社會(hui)進步(bu)和民(min)眾得(de)實(shi)(shi)(shi)惠的(de)共(gong)同成果。
(三(san))是實現信訪維穩突出問題有效預防化解的重要保證。
提(ti)高早(zao)(zao)發現、早(zao)(zao)化(hua)解(jie)、早(zao)(zao)處置的(de)能力，把更(geng)多的(de)不穩定(ding)因素遏制(zhi)在萌芽、消滅在始發，是(shi)(shi)實(shi)現社(she)會持續穩定(ding)的(de)保(bao)證。當前信訪維(wei)穩問題(ti)比(bi)較突出(chu)的(de)一個重要原(yuan)因，就是(shi)(shi)忽視重大(da)事項社(she)會穩定(ding)風險(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)工(gong)作(zuo)，或走過場求應付，或對評(ping)(ping)估(gu)結果運用不重視，或對早(zao)(zao)期問題(ti)解(jie)決不到位(wei)，導致矛盾積累、事態(tai)激化(hua)。建立社(she)會穩定(ding)風險(xian)(xian)評(ping)(ping)估(gu)機制(zhi)，健全矛盾糾紛排查化(hua)解(jie)長效機制(zhi)，有利于進(jin)一步強化(hua)工(gong)作(zuo)責(ze)任措施，并形成科(ke)學維(wei)穩、主動(dong)維(wei)穩、全員維(wei)穩和(he)實(shi)效維(wei)穩的(de)工(gong)作(zuo)大(da)格局。
二(er)、溫(wen)嶺市重大事項社會穩定風險評估工(gong)作(zuo)的具體實(shi)踐(jian)
(一)基本情(qing)況
2009年7月(yue)，根據中央和省(sheng)委的部署要求，溫(wen)嶺(ling)市(shi)(shi)委、市(shi)(shi)政(zheng)府出臺了《溫(wen)嶺(ling)市(shi)(shi)重(zhong)大事項社會穩定風(feng)險(xian)評估實施(shi)(shi)意見》。這項工作(zuo)我們雖然(ran)起(qi)步較晚，但由于各級高度重(zhong)視，總體(ti)(ti)進(jin)展(zhan)良好，成效也(ye)比較明(ming)顯。2009年，全市(shi)(shi)各級各部門共開民風(feng)險(xian)評估3件(jian);2010年，共開展(zhan)重(zhong)大事項風(feng)險(xian)評估19件(jian)，同(tong)意實施(shi)(shi)16件(jian)，暫(zan)緩實施(shi)(shi)2件(jian)，停(ting)止實施(shi)(shi)1件(jian);2011年共開展(zhan)評估32件(jian)，同(tong)意實施(shi)(shi)28件(jian)，暫(zan)緩實施(shi)(shi)4件(jian)。在上述開展(zhan)評估的重(zhong)大事項中，特別是重(zhong)點建設工程項目實施(shi)(shi)推進(jin)比較順利，均無發生重(zhong)大群(qun)體(ti)(ti)性事件(jian)沖突。
(二)機(ji)制架構(gou)
按照(zhao)“屬地管(guan)理、分級負責和(he)誰(shui)主管(guan)、誰(shui)評估以及動態管(guan)理、務實高效”的原則，溫嶺市重(zhong)大(da)事項社(she)會穩定風險評估工(gong)作機制的總體架(jia)構如下(xia)：
1、評(ping)(ping)估(gu)對(dui)象分類(lei)。根(gen)據重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)事(shi)項(xiang)的(de)范圍(wei)要(yao)求，將風險評(ping)(ping)估(gu)對(dui)象劃(hua)分為(wei)(wei)三類(lei)：(1)決策(ce)(ce)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)類(lei)。是(shi)指(zhi)市(shi)委(wei)、市(shi)政(zheng)(zheng)府及有(you)(you)(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)、單(dan)位(wei)提(ti)出的(de)，事(shi)關(guan)(guan)人民群眾(zhong)切身(shen)(shen)利(li)(li)益(yi)(yi)，牽(qian)涉(she)面(mian)廣、影(ying)響深(shen)遠(yuan)，易(yi)引發不(bu)穩定(ding)問(wen)題的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)決策(ce)(ce)、重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)及重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)改(gai)(gai)革(ge)措施等(deng)(deng)(deng)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)事(shi)項(xiang)。具體為(wei)(wei)：一(yi)是(shi)關(guan)(guan)系到(dao)較(jiao)(jiao)大(da)(da)范圍(wei)內(nei)人民群眾(zhong)切身(shen)(shen)利(li)(li)益(yi)(yi)的(de)社會保障、社會管理等(deng)(deng)(deng)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)決策(ce)(ce)。二是(shi)涉(she)及到(dao)人民群眾(zhong)普遍關(guan)(guan)心的(de)民生(sheng)問(wen)題的(de)規(gui)范性(xing)文件的(de)制定(ding)或(huo)修改(gai)(gai)。三是(shi)涉(she)及到(dao)諸多利(li)(li)益(yi)(yi)群體或(huo)較(jiao)(jiao)大(da)(da)群體利(li)(li)益(yi)(yi)的(de)行業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)調整(zheng)。四是(shi)關(guan)(guan)系到(dao)產權轉(zhuan)讓、職工身(shen)(shen)份轉(zhuan)換、用(yong)工安置等(deng)(deng)(deng)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)利(li)(li)益(yi)(yi)格局調整(zheng)的(de)國有(you)(you)(you)、集(ji)體企業(ye)及事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)的(de)改(gai)(gai)革(ge)改(gai)(gai)制。評(ping)(ping)估(gu)責任(ren)(ren)主(zhu)體為(wei)(wei)決策(ce)(ce)或(huo)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)建(jian)(jian)議提(ti)出部(bu)門(men)(men)、改(gai)(gai)革(ge)牽(qian)頭部(bu)門(men)(men)。(2)工程(cheng)建(jian)(jian)設類(lei)。是(shi)指(zhi)有(you)(you)(you)可能(neng)在較(jiao)(jiao)大(da)(da)范圍(wei)內(nei)或(huo)較(jiao)(jiao)長時間內(nei)對(dui)人民群眾(zhong)生(sheng)產生(sheng)活(huo)造成影(ying)響的(de)有(you)(you)(you)關(guan)(guan)資源(yuan)開(kai)發利(li)(li)用(yong)、環境保護(hu)及城(cheng)鄉發展等(deng)(deng)(deng)重(zhong)(zhong)(zhong)點工程(cheng)建(jian)(jian)設。具體包括舊城(cheng)改(gai)(gai)造、新區建(jian)(jian)設、交通水(shui)利(li)(li)電(dian)力等(deng)(deng)(deng)基(ji)礎設施和公共服務設施建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)中涉(she)及群眾(zhong)切身(shen)(shen)利(li)(li)益(yi)(yi)的(de)工程(cheng)選址、土地征用(yong)、拆建(jian)(jian)補償(chang)等(deng)(deng)(deng)。評(ping)(ping)估(gu)責任(ren)(ren)主(zhu)體為(wei)(wei)項(xiang)目(mu)申報(bao)部(bu)門(men)(men)。(3)活(huo)動(dong)項(xiang)目(mu)類(lei)。市(shi)政(zheng)(zheng)府及有(you)(you)(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)、單(dan)位(wei)舉(ju)辦的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)經(jing)貿、大(da)(da)型文體等(deng)(deng)(deng)活(huo)動(dong)，公安機關(guan)(guan)認為(wei)(wei)須開(kai)展風險評(ping)(ping)估(gu)的(de)。評(ping)(ping)估(gu)責任(ren)(ren)主(zhu)體為(wei)(wei)活(huo)動(dong)舉(ju)辦單(dan)位(wei)。
2、評估實(shi)施分層(ceng)。(1)對于那(nei)些群眾擁護(hu)支(zhi)持、條(tiao)件成(cheng)熟、穩(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風險(xian)(xian)低且不(bu)會引起上(shang)訪鬧事(shi)(shi)事(shi)(shi)件的重(zhong)(zhong)大(da)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，各責任主體(ti)可(ke)(ke)簡(jian)化(hua)評估手續，填報登記表，每月集中向(xiang)市(shi)委維穩(wen)(wen)辦(ban)報備(bei)一(yi)次(ci)。(2)對于那(nei)些群眾意見尚未(wei)統一(yi)、分歧較大(da)、矛盾隱患突(tu)出，可(ke)(ke)能(neng)發(fa)(fa)生(sheng)重(zhong)(zhong)大(da)群體(ti)上(shang)訪鬧事(shi)(shi)的重(zhong)(zhong)大(da)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，各責任主體(ti)要圍繞 “合法性(xing)、合理性(xing)、可(ke)(ke)行性(xing)和可(ke)(ke)控性(xing)”四個方面，對可(ke)(ke)能(neng)存在的穩(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風險(xian)(xian)進(jin)行全面科學評估，形成(cheng)評估報告，并(bing)報市(shi)委辦(ban)、市(shi)府辦(ban)和市(shi)委維穩(wen)(wen)辦(ban)備(bei)案(an)。(3)為(wei)加強對評估實(shi)施工作的檢查(cha)督促和考核指導，發(fa)(fa)展和改革局、公安局對上(shang)報審(shen)批或批準(zhun)實(shi)施的重(zhong)(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)目、重(zhong)(zhong)大(da)活動，要定(ding)(ding)(ding)期統計并(bing)向(xiang)市(shi)委維穩(wen)(wen)辦(ban)通報。
3、評估(gu)(gu)(gu)結果(guo)分(fen)級(ji)。按照(zhao)評估(gu)(gu)(gu)對(dui)象的(de)發(fa)展態勢和涉穩(wen)風(feng)(feng)險(xian)(xian)，評估(gu)(gu)(gu)結果(guo)分(fen)為重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)、較(jiao)大(da)(da)和一(yi)般(ban)風(feng)(feng)險(xian)(xian)三個(ge)等(deng)級(ji)進行管理(li)：(1)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)風(feng)(feng)險(xian)(xian)，是指(zhi)(zhi)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)事(shi)項意(yi)見(jian)分(fen)歧較(jiao)大(da)(da)、矛盾隱患集中(zhong)，可能發(fa)生重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)群體(ti)性上訪(fang)、鬧事(shi)的(de)。(2)較(jiao)大(da)(da)風(feng)(feng)險(xian)(xian)，是指(zhi)(zhi)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)事(shi)項群眾歡迎但存在(zai)異議(yi)，有一(yi)定穩(wen)定風(feng)(feng)險(xian)(xian)，可能引發(fa)人員上訪(fang)鬧事(shi)的(de)。(3)一(yi)般(ban)風(feng)(feng)險(xian)(xian)，是指(zhi)(zhi)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)事(shi)項群眾擁護支持，條件成熟(shu)且穩(wen)定風(feng)(feng)險(xian)(xian)低，不會引起上訪(fang)鬧事(shi)的(de)。對(dui)一(yi)般(ban)風(feng)(feng)險(xian)(xian)等(deng)級(ji)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)事(shi)項，可快速(su)推進實施;對(dui)較(jiao)大(da)(da)風(feng)(feng)險(xian)(xian)等(deng)級(ji)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)事(shi)項，待條件成熟(shu)后再啟動實施;對(dui)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)風(feng)(feng)險(xian)(xian)等(deng)級(ji)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)事(shi)項，應暫(zan)緩實施，并(bing)列入市級(ji)涉穩(wen)因素動態管理(li)。
其中，重大(da)(da)(da)工程、重點項(xiang)目有(you)以下情(qing)形的(de)，應列為重大(da)(da)(da)或(huo)較(jiao)大(da)(da)(da)風險等級：(1)分歧(qi)(qi)性明顯的(de)：前期立項(xiang)時，對項(xiang)目落地以及對征地、拆遷(qian)政(zheng)策(ce)絕大(da)(da)(da)多數群眾思(si)想尚未(wei)統(tong)一，意見分歧(qi)(qi)較(jiao)大(da)(da)(da)的(de)，出(chu)(chu)現(xian)群體信訪的(de)。(2)合(he)法性不(bu)足的(de)：項(xiang)目審批、報批以及開工手(shou)續不(bu)完備的(de)。(3)對抗性突出(chu)(chu)的(de)：項(xiang)目啟動推進時，群眾對項(xiang)目規劃(hua)、建(jian)設等方面的(de)合(he)理訴求，未(wei)調查解(jie)決或(huo)政(zheng)策(ce)兌現(xian)未(wei)到位，出(chu)(chu)現(xian)群體信訪，或(huo)聚(ju)集阻擾施工，矛盾(dun)沖突升級;同(tong)時出(chu)(chu)現(xian)境內外媒體關注炒作或(huo)敵對勢力(li)插手(shou)，出(chu)(chu)現(xian)輿情(qing)危機的(de)。
4、評(ping)(ping)估穩(wen)(wen)(wen)(wen)控(kong)分(fen)段(duan)。對(dui)(dui)(dui)列入市級涉穩(wen)(wen)(wen)(wen)因素動(dong)態(tai)管理的(de)重大(da)事項(xiang)(xiang)(xiang)，特(te)別(bie)是重點(dian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設工(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)(xiang)(xiang)目，要(yao)(yao)全面落實風(feng)險(xian)(xian)分(fen)段(duan)管理和全程(cheng)(cheng)穩(wen)(wen)(wen)(wen)控(kong)機(ji)制(zhi)：(1)項(xiang)(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設啟動(dong)前的(de)風(feng)險(xian)(xian)穩(wen)(wen)(wen)(wen)控(kong)復(fu)(fu)評(ping)(ping)。重大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目責(ze)任(ren)(ren)主體(ti)在(zai)啟動(dong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設前，要(yao)(yao)通過民主懇談(tan)、走訪(fang)接待等形式，暢通并掌握不同群(qun)(qun)體(ti)的(de)利(li)益訴求(qiu)(qiu)，對(dui)(dui)(dui)潛在(zai)的(de)穩(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)風(feng)險(xian)(xian)情況進行(xing)再(zai)次評(ping)(ping)估，對(dui)(dui)(dui)可能(neng)影響工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設的(de)矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)問(wen)題，建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)立“領(ling)導(dao)+干部(bu)+部(bu)門(men)(men)”三位一(yi)(yi)(yi)體(ti)的(de)包案(an)責(ze)任(ren)(ren)制(zhi)，按照“一(yi)(yi)(yi)個(ge)問(wen)題、一(yi)(yi)(yi)名領(ling)導(dao)、一(yi)(yi)(yi)個(ge)班子、一(yi)(yi)(yi)套方案(an)和一(yi)(yi)(yi)抓到底”的(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，針對(dui)(dui)(dui)性地(di)做好(hao)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)工(gong)作和穩(wen)(wen)(wen)(wen)控(kong)化(hua)(hua)解(jie)(jie)(jie)工(gong)作，力(li)爭(zheng)把矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)隱(yin)患消除在(zai)萌始發狀態(tai)。(2)項(xiang)(xiang)(xiang)目推進受阻時的(de)危機(ji)化(hua)(hua)解(jie)(jie)(jie)聯評(ping)(ping)。對(dui)(dui)(dui)那些重大(da)工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設施工(gong)嚴(yan)重受阻須動(dong)用公(gong)安(an)警力(li)的(de)，重大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目責(ze)任(ren)(ren)主體(ti)須向市委維護穩(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)領(ling)導(dao)小組作出報告。并由(you)市聯系領(ling)導(dao)牽(qian)頭，組織公(gong)安(an)等相關職能(neng)部(bu)門(men)(men)或有關專家對(dui)(dui)(dui)危機(ji)問(wen)題，重點(dian)是項(xiang)(xiang)(xiang)目手續的(de)合(he)法(fa)性、政(zheng)策兌現的(de)到位率以(yi)及群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)訴求(qiu)(qiu)的(de)合(he)理性進行(xing)研究(jiu)會(hui)商，提(ti)出處置(zhi)方案(an)，力(li)求(qiu)(qiu)依(yi)法(fa)妥善化(hua)(hua)解(jie)(jie)(jie)，確保(bao)工(gong)程(cheng)(cheng)順(shun)利(li)推進。(3)項(xiang)(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設恢復(fu)(fu)后(hou)的(de)責(ze)任(ren)(ren)倒查(cha)考評(ping)(ping)。重大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目責(ze)任(ren)(ren)主體(ti)要(yao)(yao)經常性開展(zhan)風(feng)險(xian)(xian)評(ping)(ping)估和矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)化(hua)(hua)解(jie)(jie)(jie)工(gong)作自查(cha)自糾，做好(hao)后(hou)續維穩(wen)(wen)(wen)(wen)相關工(gong)作，確保(bao)矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)徹底妥善化(hua)(hua)解(jie)(jie)(jie)。對(dui)(dui)(dui)于發生群(qun)(qun)體(ti)性事件并造成重大(da)影響的(de)，市委維穩(wen)(wen)(wen)(wen)辦要(yao)(yao)會(hui)同紀檢(jian)(監察)、綜治、信訪(fang)等部(bu)門(men)(men)，嚴(yan)格組織考評(ping)(ping)，加大(da)責(ze)任(ren)(ren)倒查(cha)和追究(jiu)力(li)度。
(三)具體落實
我們從三(san)個環節(jie)入手，確保評估工作抓緊抓實抓出成效：
1、抓(zhua)實(shi)務規(gui)范(fan)。針對以(yi)往風險評估(gu)(gu)工作(zuo)在程(cheng)序規(gui)范(fan)、主體責(ze)任以(yi)及部門職責(ze)不(bu)夠(gou)明確的(de)(de)情況，市委(wei)維(wei)穩(wen)辦(ban)在調研的(de)(de)基礎上，專門制定(ding)下發《關于重大(da)事項(xiang)社會穩(wen)定(ding)工作(zuo)實(shi)行分(fen)類分(fen)層(ceng)分(fen)級分(fen)段管理(li)的(de)(de)通知》(溫維(wei)穩(wen)【2011】3號)，對評估(gu)(gu)工作(zuo)的(de)(de)領域(yu)、主體、程(cheng)序以(yi)及評估(gu)(gu)的(de)(de)重點、要(yao)求(qiu)等實(shi)務工作(zuo)作(zuo)了進一(yi)步明確規(gui)范(fan)，以(yi)確保(bao)評估(gu)(gu)工作(zuo)主動(dong)開(kai)展、執行到位。
2、抓重(zhong)點(dian)交辦(ban)(ban)。一是(shi)突(tu)出(chu)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)(mu)。如(ru)針(zhen)(zhen)對(dui)重(zhong)大(da)事(shi)項(xiang)中重(zhong)大(da)建(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)涉(she)穩(wen)因(yin)素突(tu)出(chu)的情況，每年(nian)維穩(wen)辦(ban)(ban)根據(ju)發(fa)改委(wei)抄(chao)報年(nian)度(du)重(zhong)點(dian)建(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)、續(xu)建(jian)(jian)(jian)項(xiang)目(mu)(mu)和前(qian)期(qi)項(xiang)目(mu)(mu)名單(dan)，專門(men)(men)列(lie)出(chu)市(shi)(shi)(shi)交辦(ban)(ban)評(ping)(ping)估(gu)件，并專門(men)(men)召集(ji)相(xiang)關部門(men)(men)、鎮(zhen)(街道)進(jin)行(xing)(xing)開(kai)會部署，要求認真(zhen)制定評(ping)(ping)估(gu)計劃，并確定責任人(ren)及完成(cheng)時(shi)(shi)間。二是(shi)突(tu)出(chu)重(zhong)點(dian)領(ling)域。如(ru)針(zhen)(zhen)對(dui)今(jin)年(nian)澤國鎮(zhen)被列(lie)入首批小城(cheng)市(shi)(shi)(shi)培育試點(dian)鎮(zhen)、重(zhong)大(da)工程(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)(jian)設(she)多以及市(shi)(shi)(shi)舊城(cheng)改造(zao)工作涉(she)及面廣、問(wen)題復(fu)雜的實(shi)際，將澤國鎮(zhen)和市(shi)(shi)(shi)舊城(cheng)改造(zao)指揮部，列(lie)為(wei)重(zhong)點(dian)鎮(zhen)和重(zhong)點(dian)部門(men)(men)，加強動態(tai)跟蹤。如(ru)今(jin)年(nian)3月份，市(shi)(shi)(shi)舊城(cheng)改造(zao)建(jian)(jian)(jian)設(she)(A、B、C及坊下(xia)區(qu)塊)在市(shi)(shi)(shi)舊城(cheng)改造(zao)建(jian)(jian)(jian)設(she)辦(ban)(ban)公室的牽(qian)頭下(xia)，通過(guo)深入評(ping)(ping)估(gu)，挑(tiao)選最優(you)方(fang)案，落實(shi)穩(wen)控措施，現(xian)已順利推進(jin)。三是(shi)突(tu)出(chu)重(zhong)點(dian)事(shi)件。對(dui)一些環境(jing)污染(ran)、征地拆遷等引發(fa)的重(zhong)大(da)涉(she)穩(wen)事(shi)件，及時(shi)(shi)督(du)促相(xiang)關部門(men)(men)及當地政府落實(shi)評(ping)(ping)估(gu)工作。如(ru)今(jin)年(nian)溫嶠(jiao)鎮(zhen)臺(tai)州玳爾合(he)成(cheng)革有(you)限公司因(yin)污染(ran)糾紛(fen)引發(fa)周(zhou)邊(bian)村民大(da)量(liang)聚(ju)集(ji)企業廠(chang)區(qu)的涉(she)穩(wen)事(shi)件，市(shi)(shi)(shi)委(wei)維穩(wen)辦(ban)(ban)掌(zhang)握信息后，及時(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)議牽(qian)頭市(shi)(shi)(shi)領(ling)導落實(shi)溫嶠(jiao)鎮(zhen)政府就企業廠(chang)區(qu)搬(ban)遷項(xiang)目(mu)(mu)開(kai)展(zhan)風險評(ping)(ping)估(gu)，從而保證(zheng)了廠(chang)區(qu)搬(ban)遷等前(qian)期(qi)工作有(you)條不紊的運行(xing)(xing)，也(ye)促進(jin)了該事(shi)件有(you)效穩(wen)控平息。
3、抓動(dong)態督導。在(zai)將風(feng)(feng)險評估工(gong)作(zuo)列入(ru)年度平安目標、綜(zong)治考核的(de)同時，主(zhu)動(dong)做好與各鎮(街道(dao))和相(xiang)關部(bu)門的(de)對(dui)(dui)接指(zhi)導，共(gong)同推進工(gong)作(zuo)開展落實。在(zai)此(ci)基礎上，由市(shi)委維穩(wen)辦(ban)牽頭，對(dui)(dui)列入(ru)的(de)市(shi)交辦(ban)的(de)重(zhong)點工(gong)程以及各鎮(街道(dao))的(de)評估工(gong)作(zuo)開展專項督查，積極幫助、指(zhi)導解決工(gong)作(zuo)中(zhong)遇到的(de)困難，力爭把(ba)穩(wen)定風(feng)(feng)險遏(e)制在(zai)萌(meng)芽狀態，把(ba)矛盾糾紛解決在(zai)基層一線。
(四(si))存(cun)在(zai)的問(wen)題
1、思想認(ren)識欠到位(wei)。有的(de)地方和(he)(he)部(bu)門，尚(shang)未(wei)從科學決策(ce)和(he)(he)源頭防范(fan)的(de)高度，充分認(ren)識風險(xian)評(ping)(ping)(ping)估工作的(de)重要性(xing)和(he)(he)緊迫性(xing)，存在(zai)著就評(ping)(ping)(ping)估而評(ping)(ping)(ping)估和(he)(he)應付走過場的(de)問題，或(huo)(huo)存在(zai)著矛盾不(bu)(bu)暴露不(bu)(bu)激(ji)化不(bu)(bu)評(ping)(ping)(ping)估，甚(shen)至發生重大(da)群(qun)體性(xing)事件苗頭仍是不(bu)(bu)催不(bu)(bu)報;或(huo)(huo)表現(xian)為(wei)對前(qian)期評(ping)(ping)(ping)估組織不(bu)(bu)重視、對潛在(zai)風險(xian)問題的(de)項目，考慮發展多些，考慮穩定(ding)的(de)相對少些，致使風險(xian)評(ping)(ping)(ping)估未(wei)能真正(zheng)反映群(qun)眾的(de)合理訴求以及存在(zai)的(de)穩定(ding)風險(xian)
2、結果(guo)應(ying)用(yong)欠到位。有的評估工作(zuo)就(jiu)考核求應(ying)付，風險評估未能(neng)(neng)圍(wei)繞“合(he)法性(xing)(xing)、合(he)理性(xing)(xing)、可(ke)行性(xing)(xing)和可(ke)控(kong)性(xing)(xing)”全面體現，有的存在事(shi)后(hou)補(bu)課現象，起不到為(wei)領導(dao)決策服務的作(zuo)用(yong)。另外，有些(xie)評估結果(guo)，由于種種原因，未能(neng)(neng)進(jin)入領導(dao)決策視線。
3、穩(wen)控化解欠到位。有的地方和(he)部門(men)對于(yu)風險評估工(gong)作存在(zai)重評估組織、輕穩(wen)控化解的問(wen)題，沒(mei)有建(jian)立風險分段管理和(he)全程(cheng)穩(wen)控機(ji)制，比如(ru)在(zai)啟動(dong)前沒(mei)有開展風險穩(wen)控復評，對可能影(ying)響(xiang)工(gong)程(cheng)建(jian)設的矛盾問(wen)題的重視不夠，包干責任和(he)穩(wen)控措施落實不到位，導致導致矛盾糾(jiu)紛激化事態擴大(da)。
4、工作(zuo)配套(tao)欠到位。由于缺(que)(que)乏(fa)政策、法(fa)律的(de)(de)支撐保障，風(feng)險(xian)評估(gu)(gu)缺(que)(que)乏(fa)剛性(xing)(xing)，導致評估(gu)(gu)環節前置性(xing)(xing)不夠，一(yi)些項(xiang)目的(de)(de)社會(hui)穩定(ding)風(feng)險(xian)評估(gu)(gu)工作(zuo)滯后，致使這些項(xiang)目實(shi)(shi)施后出現一(yi)些被動(dong)的(de)(de)局面。或者評估(gu)(gu)實(shi)(shi)施的(de)(de)具體事項(xiang)不夠明確，評估(gu)(gu)程序和方(fang)法(fa)不夠規范，對重點工程開(kai)展的(de)(de)評估(gu)(gu)沒有構(gou)建模(mo)型及風(feng)險(xian)指標體系，缺(que)(que)乏(fa)覆蓋全(quan)(quan)流(liu)程的(de)(de)綜(zong)合評估(gu)(gu)和專家(jia)指導，對于風(feng)險(xian)發生(sheng)的(de)(de)可能性(xing)(xing)，基本(ben)依據經驗進(jin)行主觀判斷(duan)，缺(que)(que)乏(fa)定(ding)性(xing)(xing)與定(ding)量相(xiang)結合的(de)(de)方(fang)法(fa)運用(yong)，影響了評估(gu)(gu)的(de)(de)整體性(xing)(xing)和全(quan)(quan)面性(xing)(xing)和科學性(xing)(xing)。
三、深(shen)化重(zhong)大事項(xiang)社會(hui)穩定風險評估工作的對策思考
(一)進(jin)一步明確要求
根(gen)據上級文(wen)件精神，建議市(shi)委、市(shi)政府(fu)作(zuo)(zuo)出規定，要(yao)求各級各部(bu)門把(ba)社會穩定風險(xian)評(ping)估(gu)工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為重(zhong)(zhong)大決策的必經(jing)程序，未經(jing)評(ping)估(gu)的不得作(zuo)(zuo)出決定。同(tong)時，將重(zhong)(zhong)大事項(xiang)風險(xian)評(ping)估(gu)工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為項(xiang)目(mu)立項(xiang)以(yi)及規劃建設審批的前置條件，只有這樣才能真正抓(zhua)實抓(zhua)好抓(zhua)出成效。
(二)進一(yi)步拓(tuo)展領域
從目(mu)前看，風險評(ping)估大(da)多圍(wei)(wei)繞(rao)重(zhong)大(da)建設項(xiang)目(mu)開展(zhan)，相對與(yu)(yu)人民群眾(zhong)切(qie)身利益密切(qie)相關、影響面(mian)廣、容易(yi)引(yin)發(fa)社(she)會不穩定問題的重(zhong)大(da)政策方面(mian)很少，建議市里也要重(zhong)視加強，重(zhong)點圍(wei)(wei)繞(rao)企業(ye)改制、征地拆(chai)遷、環境保護、社(she)會保障(zhang)、教育醫療等領域，進行經濟效益與(yu)(yu)社(she)會穩定風險“雙評(ping)估”，而且具(ju)體項(xiang)目(mu)范圍(wei)(wei)要細目(mu)化。
(三)進一步完善制度
建(jian)議(yi)市政府就重(zhong)大政策、重(zhong)大工程(cheng)項目、重(zhong)大活動如何(he)科學組織(zhi)風(feng)險(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估、如何(he)科學運(yun)用評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估結(jie)果(guo)制定具體(ti)的(de)風(feng)險(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估實(shi)施(shi)細(xi)則，進一步明確評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估程(cheng)序、方(fang)法、要(yao)求、考核等實(shi)務內容。如政府各部門(men)(men)風(feng)險(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估與(yu)風(feng)險(xian)化(hua)解的(de)聯動機(ji)制建(jian)設，在立項階段的(de)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估中(zhong)，發改委、維穩辦(ban)、法制辦(ban)、應(ying)急辦(ban)、信訪、建(jian)設、規(gui)劃、國(guo)土(tu)、房管(guan)等部門(men)(men)如何(he)加強(qiang)協作。在工程(cheng)實(shi)施(shi)中(zhong)，如何(he)努(nu)力(li)形成政府部門(men)(men)、街道(鄉鎮(zhen))、社區(qu)(村委)、工程(cheng)建(jian)設指揮部等多部門(men)(men)、多層次的(de)聯動工作機(ji)制。此外，還要(yao)建(jian)立風(feng)險(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估專(zhuan)家庫。
(四)進一(yi)步加(jia)強督導(dao)
要在健全聯席會議、情況通報(bao)制度、檢查督(du)促制度等的(de)基礎上(shang)，建議市里(li)，結合蹲點(dian)調研(yan)活(huo)動，由(you)市領導牽頭(tou)，對各自聯系的(de)重(zhong)(zhong)大事項特別(bie)是(shi)重(zhong)(zhong)點(dian)建設項目以及聯系鄉鎮(zhen)年度重(zhong)(zhong)點(dian)建設工(gong)程的(de)風(feng)險評估(gu)工(gong)作，開展督(du)查，以促進(jin)思想重(zhong)(zhong)視和工(gong)作開展。
(五)進一(yi)步嚴肅獎懲
建(jian)議市里，對存在嚴(yan)重穩定風險(xian)的重點建(jian)設項(xiang)目，組織相關部門就(jiu)其(qi)風險(xian)穩控化(hua)解(jie)工作(zuo)(zuo)開(kai)展評(ping)估(gu)倒查(cha)，督(du)促相關責任主體進一步健(jian)全落(luo)實(shi)維穩工作(zuo)(zuo)機制，切實(shi)做好涉(she)穩因素(su)的動態穩控化(hua)解(jie)工作(zuo)(zuo)，促進矛盾糾紛妥善化(hua)解(jie)和(he)項(xiang)目建(jian)設順利推進。同時(shi)要加大評(ping)估(gu)倒查(cha)結果應(ying)用(yong)，特別要把維穩業績與考核評(ping)先(xian)、與干部的任用(yong)相掛鉤。
